近日，重慶人民政府發(fā)布《重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。
《規(guī)劃》提出要發(fā)展供應(yīng)鏈金融新模式
一是創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資模式。鼓勵產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)與金融機構(gòu)整合物流、資金流和信息流等，積極開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理等多種形式的金融業(yè)務(wù)，提供數(shù)字化、場景化、生態(tài)化供應(yīng)鏈金融解決方案。探索支持核心企業(yè)發(fā)行基于供應(yīng)鏈的資產(chǎn)支持票據(jù)，創(chuàng)新構(gòu)建“核心頭部企業(yè)+上下游企業(yè)+鏈網(wǎng)式金融”金融模式。
二是發(fā)展數(shù)字化供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。推進(jìn)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、區(qū)域供應(yīng)鏈金融科技平臺，提高供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)融資效率。對接上海票據(jù)交易所平臺，試點開展應(yīng)收賬款票據(jù)化業(yè)務(wù)，探索創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)，推進(jìn)票據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和票付通業(yè)務(wù)。
重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”時期，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在中央金融管理部門支持和指導(dǎo)下，有序推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、防范化解金融風(fēng)險，金融業(yè)保持快速發(fā)展，主要金融指標(biāo)持續(xù)向好，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平和效能顯著增強，金融開放有序推進(jìn)，金融產(chǎn)品日益豐富，金融監(jiān)管得到加強和完善，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
第一節(jié) “十三五”時期重慶金融業(yè)發(fā)展成效
金融業(yè)規(guī)模和實力不斷壯大。“十三五”期間，全市金融市場持續(xù)平穩(wěn)運行，截至2020年末，金融資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6.67萬億元、增長59.5%，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)59077億元、1029億元、2124億元；全市金融機構(gòu)總數(shù)達(dá)到1872家、增長24.8%，其中銀行（含資管）103家、增長28.8%，證券分支機構(gòu)253家、增長34.6%，保險62家、增長37.78%，銀行、保險業(yè)法人機構(gòu)數(shù)量排名西部第一。金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從5.53%提高到8.85%，本外幣存款余額4.29萬億元、增長53.2%，本外幣貸款余額4.19萬億元、增長90.5%，保費收入998億元、增長92%，金融綜合實力走在中西部前列。
金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)提升。截至2020年末，全市制造業(yè)中長期貸款余額達(dá)到1235.7億元，普惠小微貸款余額突破3000億元、比2015年末增長4.6倍，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展；“縣域普惠金融”項目覆蓋全市70%行政村，涉農(nóng)貸款余額約6299億元，為脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官提供重要支撐。上市公司75家、較2015年末增長31.6%，融資規(guī)模995.25億元、較2015年末增長76.9%，儲備擬上市重點企業(yè)250家，上市資源培育效果明顯；區(qū)域資本市場穩(wěn)步發(fā)展，累計新增掛牌企業(yè)1395家，新增托管企業(yè)1302家，向上級資本市場輸送企業(yè)34家，實現(xiàn)融資551.12億元，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品規(guī)模位居西部第一。
金融要素集聚更具特色。全市要素市場達(dá)到14家，其中7家交易規(guī)模超10億元，保險資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)、石油天然氣交易中心等全國性交易場所落地重慶。銀行、證券、保險等20余類金融機構(gòu)牌照實現(xiàn)全覆蓋，中信銀行國際業(yè)務(wù)運營中心、建行跨境金融服務(wù)中心、交行離岸業(yè)務(wù)中心、平安銀行離岸金融中心、上海保險交易所西部中心等全國性或區(qū)域性、功能性金融機構(gòu)相繼落戶�；ヂ�(lián)網(wǎng)小貸、消費金融等新型金融機構(gòu)發(fā)展處于全國前列。融資租賃公司82家，是2015年末的16.4倍；備案股權(quán)投資類企業(yè)770家，比2015年末增長56.5%。
金融改革試點任務(wù)縱深推進(jìn)。獲批全國金融標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)試點、金融科技應(yīng)用試點和創(chuàng)新監(jiān)管試點城市，擁有數(shù)字金融相關(guān)試點數(shù)量西部第一。國家金融科技認(rèn)證中心落戶，26項金融科技應(yīng)用試點項目上線運行，5項金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點項目對外服務(wù)，一批金融科技總部型企業(yè)陸續(xù)在渝落戶。推動法人金融機構(gòu)改革重組取得明顯成效，市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)完成整合工作，小微擔(dān)保成功納入國家融資擔(dān)�；鹗着献鞣秶�。區(qū)域股權(quán)市場多項改革創(chuàng)新舉措在全國領(lǐng)先。在國內(nèi)較早啟動碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，重慶環(huán)境要素市場發(fā)展已初具規(guī)模，為創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。
金融開放合作邁向更高水平。依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目（以下簡稱中新互聯(lián)互通項目）、中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱重慶自貿(mào)試驗區(qū)）等戰(zhàn)略平臺，擴(kuò)大金融高水平雙向開放，成功舉辦三屆中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目金融峰會（以下簡稱中新金融峰會），中新互聯(lián)互通項目下跨境金融產(chǎn)品累計融資130億美元，平均利率低于境內(nèi)融資1.03個百分點，幫助川、黔、滇、陜等西部�。ㄗ灾螀^(qū)）企業(yè)跨境融資逾55億美元。積極開展跨境投融資創(chuàng)新，中西部地區(qū)首筆跨境不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、全國首單非銀金融機構(gòu)借款及結(jié)匯業(yè)務(wù)、中西部地區(qū)首筆跨境債權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、中新機構(gòu)間首筆再保理業(yè)務(wù)落地，鐵路提單信用證融資結(jié)算等5項創(chuàng)新被商務(wù)部納入“自貿(mào)試驗區(qū)最佳案例”向全國推廣。率先開展外資股權(quán)投資基金跨境人民幣資金業(yè)務(wù)，在全國首次通過交易所平臺開展國有產(chǎn)權(quán)交易跨境人民幣結(jié)算，2020年全市跨境人民幣結(jié)算金額居中西部第一、增速位列全國第一。
防范化解金融風(fēng)險取得實效。全市金融系統(tǒng)加強金融風(fēng)險源頭管控力度，實行“一事一案一專班”，整治非法集資等金融亂象，持續(xù)壓降互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，全市P2P網(wǎng)貸機構(gòu)已全部出清，網(wǎng)絡(luò)小貸公司風(fēng)險持續(xù)收斂。深化央地監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同在渝中央金融監(jiān)管部門嚴(yán)控金融機構(gòu)、產(chǎn)品、市場、人員等重點環(huán)節(jié)風(fēng)險，持續(xù)提升地方金融監(jiān)管能力。在全國率先搭建金融風(fēng)險防控體系，打擊非法金融工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至2020年末，全市銀行業(yè)不良率、小貸不良率、融資擔(dān)保代償率分別為1.48%、9.43%、2.5%，均低于全國平均水平，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
第二節(jié) 當(dāng)前面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是重慶開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期，金融業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。“十三五”以來，重慶全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“八項行動計劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，全市經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，為“十四五”金融業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來重大機遇�！冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了建設(shè)西部金融中心的任務(wù)，將進(jìn)一步釋放重慶和成都中心城市作用，推動各類資源要素合理流動、高效聚集、優(yōu)化配置，提升金融業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈水平，為全市金融改革發(fā)展提供了新的空間。
建設(shè)內(nèi)陸開放高地注入發(fā)展活力。“十四五”期間，我市將搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地生效、高質(zhì)量共建“一帶一路”、中歐經(jīng)貿(mào)合作等開放機遇，實行更高水平開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，釋放更多新的增長動力，為深化金融開放創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。
科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催動改革創(chuàng)新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐加快，重慶正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能化改造，對金融服務(wù)水平提出新要求，必將促進(jìn)金融業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，推動數(shù)字金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、金融科技企業(yè)和人才加速集聚，驅(qū)動金融業(yè)在經(jīng)營理念、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)變步伐。
與此同時，重慶金融業(yè)發(fā)展還存在一些短板和不足。主要包括：金融業(yè)發(fā)展的能級還不夠高，缺少具有影響力的地方法人金融機構(gòu)和金融機構(gòu)區(qū)域總部；金融業(yè)開放水平還不夠高，國際性金融機構(gòu)、國際化金融人才占比不高；金融生態(tài)還需優(yōu)化，市場化法治化環(huán)境還要繼續(xù)改善；金融資源配置手段還不夠豐富，經(jīng)濟(jì)證券化水平還亟待提升；國際經(jīng)濟(jì)金融形勢仍然復(fù)雜多變，防范化解重大金融風(fēng)險、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作還需持續(xù)加力。
總體上看，“十四五”時期是重慶打造西部金融中心、加快建設(shè)內(nèi)陸國際金融中心的重要窗口期，必須搶抓戰(zhàn)略機遇、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，明確“十四五”時期重慶金融改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，堅持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，推動全市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，以促進(jìn)共同富裕為著力點，以構(gòu)建現(xiàn)代金融體系為根本，以金融改革創(chuàng)新為動力，以金融開放為突破口，以營造良好金融生態(tài)和防范化解金融風(fēng)險為保障，把金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融中心、貿(mào)易金融中心、綠色金融中心、科創(chuàng)金融中心、普惠金融中心、數(shù)字金融中心等“六個中心”，打造金融機構(gòu)體系、金融產(chǎn)品體系、金融市場體系、金融創(chuàng)新體系、金融開放體系、金融生態(tài)體系等“六大體系”，不斷增強重慶金融資源配置能力、輻射能力和帶動能力，以重慶與新加坡金融“點對點”對接帶動中國西部與東盟國家“面對面”合作，加快打造西部金融中心，建設(shè)立足西部、輻射東盟、服務(wù)“一帶一路”的內(nèi)陸國際金融中心，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
——產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)實體。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，從滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要的角度持續(xù)推進(jìn)金融改革發(fā)展，完善金融服務(wù)。加大金融與產(chǎn)業(yè)的融合力度，圍繞科技創(chuàng)新全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)成長全周期增加金融有效供給，降低融資成本，優(yōu)化資源配置，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
——改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把新發(fā)展理念貫穿于金融改革全過程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革探索，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動力，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。推進(jìn)成渝共建西部金融中心，建立完善協(xié)作機制，促進(jìn)金融業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強成渝地區(qū)金融輻射力、帶動力和影響力。
——科技賦能，綠色發(fā)展。堅持順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深化金融科技創(chuàng)新應(yīng)用，助力成渝地區(qū)加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，激活綠色金融市場、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、完善綠色金融政策，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
——擴(kuò)大開放，普惠共享。堅持服務(wù)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，有序推進(jìn)金融業(yè)高水平雙向開放，積極構(gòu)建人民幣國際化和跨境金融服務(wù)重要市場。探索資源共享、要素共享、利益共享的普惠金融新模式，鞏固提高金融對擴(kuò)大居民就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財政稅收等方面的貢獻(xiàn)。
——穩(wěn)健運行，防范風(fēng)險。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，遵循好市場化與法治化原則，夯實金融穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，確保金融生態(tài)體系健康發(fā)展。做好重大金融風(fēng)險防范化解工作，加強風(fēng)險壓力測試，全面提升風(fēng)險防范化解能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
“十四五”時期，進(jìn)一步突出金融業(yè)在聚集輻射、資源配置、資金融通、價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理等方面功能，著力構(gòu)建“六個中心”。
——產(chǎn)業(yè)金融中心。著眼服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，圍繞打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融服務(wù)體系。面向產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，構(gòu)建新型銀企關(guān)系，發(fā)揮好引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)更多期限長、成本低的資金流入，有效滿足企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造的資金需求。打造產(chǎn)業(yè)融資新模式，整合運用上下游企業(yè)信息資源，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新一批無抵押、弱擔(dān)保的融資工具，提升全產(chǎn)業(yè)鏈融資供給水平。圍繞產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈與企業(yè)競爭力提升，發(fā)揮好金融機構(gòu)財務(wù)投資的角色，充分利用資本市場融資工具，推動金融資本更多參與產(chǎn)業(yè)并購重組、企業(yè)增資擴(kuò)股、產(chǎn)業(yè)招商引資。以良好金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)設(shè)立資金運營中心，推動產(chǎn)業(yè)資金在渝聚集，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金融通的金融樞紐。
——貿(mào)易金融中心。緊扣服務(wù)構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，服務(wù)內(nèi)陸開放高地建設(shè)。依托中新互聯(lián)互通項目、重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等開放平臺和通道，圍繞服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動金融規(guī)則制度型開放邁出新步伐。擴(kuò)大雙向金融開放，推動金融產(chǎn)品互認(rèn)、貨幣結(jié)算、資本自由兌換流通、跨境投融資等創(chuàng)新，探索搭建人民幣國際化和跨境金融服務(wù)重要載體，強化對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國的聚集輻射作用。提升金融市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，積極發(fā)展各類要素交易市場，以更加公允的價格信號引導(dǎo)資源合理配置，有效降低國際貿(mào)易市場波動帶來的影響，提升重慶在全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)合作中的話語權(quán)和定價權(quán)。
——綠色金融中心。堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，依托綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，聚集更多綠色金融機構(gòu)、綠色研發(fā)機構(gòu)、綠色中介服務(wù)機構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立健全碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易市場，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立綠色金融指數(shù)。開展應(yīng)對氣候變化投融資試點，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、高效聯(lián)動的綠色金融市場體系，推動資金要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。積極參與綠色金融國際合作，在信息互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面積極開展探索。
——科創(chuàng)金融中心。立足成渝地區(qū)加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，圍繞西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，建立完善專業(yè)化、多元化、跨區(qū)域的科創(chuàng)投融資體系。優(yōu)化科創(chuàng)金融供給結(jié)構(gòu)，建設(shè)多樣化科創(chuàng)融資平臺，豐富金融服務(wù)工具，創(chuàng)新科創(chuàng)金融機構(gòu)，豐富市場化、法治化的增信手段，加快形成有利于支持科創(chuàng)企業(yè)加大研發(fā)投入、實現(xiàn)跨越發(fā)展的融資供給，形成風(fēng)險和收益相匹配的科創(chuàng)金融機制，進(jìn)一步提升金融對科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置功能。
——普惠金融中心。以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為根本，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個基本面，著力擴(kuò)大中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等信貸規(guī)模。強化鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)豐富惠企惠民惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)，提高金融資源和金融服務(wù)的可獲得性、便利性和可持續(xù)性。按照市場化和政策扶持相結(jié)合的原則，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)特點的專項金融產(chǎn)品，完善金融信息和信用平臺建設(shè)，推動金融機構(gòu)與融資擔(dān)保機構(gòu)合作，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，為中小微企業(yè)提供更多低門檻、高效率的融資服務(wù)。
——數(shù)字金融中心。把握金融科技快速發(fā)展趨勢，圍繞國家金融科技認(rèn)證中心、中新金融科技合作示范區(qū)建設(shè)，推動金融科技創(chuàng)新，強化金融科技成果推廣應(yīng)用，引導(dǎo)更多金融科技公司來渝展業(yè)。用數(shù)字化手段提升交易定價、風(fēng)險管理能力，創(chuàng)新數(shù)字投融資工具，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對金融的基礎(chǔ)性支撐作用，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與金融服務(wù)、應(yīng)用場景深度融合。進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動全程電子化和電子營業(yè)模式改進(jìn)升級。提升數(shù)字化監(jiān)管能力，助力風(fēng)險監(jiān)測和處置，促進(jìn)金融數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。
到2025年，金融支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)步提升，金融體制機制更加優(yōu)化，金融機構(gòu)創(chuàng)新活力不斷增強，金融開放程度顯著提高，金融集聚力輻射力帶動力顯著提升，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強，“六個中心”建設(shè)有序推進(jìn)，“六大體系”更為成熟完善，西部金融中心初步建成，內(nèi)陸國際金融中心的發(fā)展格局基本成型。
到2035年，西部金融中心地位更加鞏固，內(nèi)陸國際金融中心能級顯著提升，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步凸顯，重慶與新加坡金融“點對點”合作帶動中國西部與東盟國家“面對面”互聯(lián)互通格局基本形成，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能更加完善，多層次資本市場更加健全，防范金融風(fēng)險能力持續(xù)增強，金融營商環(huán)境顯著優(yōu)化。
專欄1 “十四五”金融發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)
充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)優(yōu)勢，立足金融核心區(qū)能級提升和“一區(qū)兩群”金融協(xié)調(diào)發(fā)展，攜手成都及川渝毗鄰地區(qū)，推動全市金融業(yè)加快形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的空間布局。
第一節(jié) 提升金融核心區(qū)發(fā)展能級
推動金融核心功能聚集。夯實“江北嘴—解放碑—長嘉匯”金融總部集聚基礎(chǔ)，推動法人機構(gòu)、交易場所、基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目優(yōu)先布局，推進(jìn)金融機構(gòu)的區(qū)域性總部、功能性中心優(yōu)先落戶。強化上下游金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)金融機構(gòu)協(xié)同合作，提升產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)創(chuàng)新水平，提升金融供給能力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、資本招商、孵化培育等作用，推動一批新型金融機構(gòu)設(shè)立與落地。促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+金融”融合布局，推動大型央企、平臺企業(yè)、跨國企業(yè)等集團(tuán)總部落戶，鼓勵實體企業(yè)設(shè)立投資決策、資金運營、財務(wù)結(jié)算等功能總部。
建設(shè)宜居宜行的山水金融城。持續(xù)優(yōu)化金融核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計與空間布局，加快構(gòu)建“江北嘴—解放碑—長嘉匯”三片區(qū)直連直達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善內(nèi)部交通體系，建設(shè)一批特色山地水岸休閑空間，構(gòu)建一站式辦公生活便利圈。統(tǒng)籌優(yōu)化空間載體，高水平打造一批標(biāo)準(zhǔn)化空間載體，建設(shè)一批城市候機廳、中轉(zhuǎn)會客廳等設(shè)施。打造信息化、數(shù)字化“軟環(huán)境”，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度和大數(shù)據(jù)處理能力，為遠(yuǎn)程辦公、視頻會議提供專業(yè)化的設(shè)備設(shè)施。
構(gòu)建線上金融核心生態(tài)圈。加快金融科技要素聚集，鼓勵金融機構(gòu)運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷拓展金融科技應(yīng)用場景和覆蓋范圍，以現(xiàn)代科技手段賦能金融輻射能力提升。搭建對接協(xié)作的信息化平臺，強化上下游、同業(yè)間線上業(yè)務(wù)協(xié)作功能，推動更多金融機構(gòu)通過專用網(wǎng)絡(luò)接入平臺，逐步擴(kuò)大平臺覆蓋范圍。拓展平臺政銀企供需對接服務(wù)，搭建數(shù)字化的跨區(qū)域融資項目庫，創(chuàng)新線上路演、項目調(diào)查、財務(wù)審計等服務(wù)，大力發(fā)展電子化融資新模式，打造金融科技與融資服務(wù)深度融合的應(yīng)用場景。
專欄2 推進(jìn)金融核心區(qū)建設(shè)
重慶金融核心區(qū)包括江北嘴、解放碑、長嘉匯三個片區(qū)，約10.5平方公里。
——江北嘴片區(qū)約2.3平方公里，發(fā)揮總部聚集、牌照齊全、配套完善等優(yōu)勢，加快建設(shè)跨境金融、資金運營結(jié)算、金融科技、供應(yīng)鏈金融、股權(quán)投資、消費金融、財富管理等功能板塊，推動金融開放創(chuàng)新先行先試，積極建設(shè)跨境投融資中心、結(jié)算中心、財富管理中心。
——解放碑片區(qū)約4.2平方公里，強化金融總部管理決策功能、結(jié)算功能及財富管理功能，著力提升跨境投融資、跨境交易等服務(wù)能力，構(gòu)建更加開放便利的跨境綜合金融服務(wù)市場，推動區(qū)域性資本市場創(chuàng)新發(fā)展，打造私募基金西部高地。大力發(fā)展綠色金融、金融科技、供應(yīng)鏈金融、股權(quán)投資等功能板塊，打造具有影響力的金融生態(tài)示范區(qū)。
——長嘉匯片區(qū)約4平方公里，充分發(fā)揮空間載體和綠色生態(tài)的優(yōu)勢，重點引進(jìn)培育新型金融機構(gòu)總部和創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，推動境內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立后臺服務(wù)中心、產(chǎn)品研發(fā)基地，加快建設(shè)金融科技、消費金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等功能板塊，依托廣陽灣片區(qū)，打造綠色金融創(chuàng)新示范區(qū)。
第二節(jié) 推動“一區(qū)兩群”金融協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)主城都市區(qū)金融特色化發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合的金融服務(wù)體系，支持各區(qū)探索符合本地產(chǎn)業(yè)特點的融資模式，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融。推廣一批面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，加大信用貸款、無本續(xù)貸、投貸聯(lián)動等落地應(yīng)用。設(shè)立一批具有特色的專業(yè)化金融機構(gòu)，吸引融資租賃、商業(yè)保理等金融機構(gòu)落地。依托西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)，推動落地科技支行、科技保險等專營金融機構(gòu)，吸引一批國內(nèi)外知名的創(chuàng)投機構(gòu)聚集，高水平打造科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)。探索“一鎮(zhèn)多園”模式，發(fā)揮好各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)平臺作用，強化風(fēng)險資金與創(chuàng)投項目有效對接，構(gòu)建廣覆蓋、深融合的科創(chuàng)金融服務(wù)體系。鼓勵金融機構(gòu)布局一批信息服務(wù)中心、數(shù)據(jù)備份中心、人才培訓(xùn)中心等后臺服務(wù)機構(gòu)，鼓勵發(fā)展一批法律、咨詢、會計、評估等金融配套服務(wù)機構(gòu)。
推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群金融差異化服務(wù)。依托“兩群”地區(qū)資源稟賦，發(fā)展具有區(qū)域特色的普惠金融、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵“兩群”區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）圍繞自身比較優(yōu)勢，逐步提升企業(yè)信用債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等發(fā)行規(guī)模，推動特色農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)上市培育，探索發(fā)行地方政府專項債券等支持符合條件的鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域建設(shè)項目，推動金融資源流向綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)完善區(qū)縣金融配套服務(wù)體系，為“兩群”地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)展、金融科技應(yīng)用、金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供差異化、個性化、定制化服務(wù)。
提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。深入實施金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定，加大對脫貧地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點區(qū)縣金融支持力度。在符合條件的區(qū)縣繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠利率，有序推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險改革試點，落實好中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等聯(lián)動。抓好農(nóng)戶、脫貧人口等個人普惠領(lǐng)域金融政策落地，依法積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵押質(zhì)押物范圍，加大涉農(nóng)金融服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面和信貸滲透率。健全完善農(nóng)村信用體系，加快建立涵蓋政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、個人的社會化綜合性農(nóng)村金融信息管控體系，加強金融風(fēng)險源頭管控，為金融支持鄉(xiāng)村振興厚植信用土壤。
實施“1+2+N普惠金融服務(wù)到村”工程。推動銀行成立鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送中心等設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，推動ATM、POS機等服務(wù)設(shè)施合理布局，強化大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，加快移動金融APP推廣使用，打造線上線下、全流程農(nóng)村金融服務(wù)體系，實現(xiàn)普惠金融“服務(wù)到村、幫扶到戶、惠及到人”。
加大涉農(nóng)領(lǐng)域融資供給。聚焦城鎮(zhèn)村莊建設(shè)、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，發(fā)揮好政策性和商業(yè)性金融作用，加大對中長期信貸支持力度。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償政策，大力推廣土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村居民房屋等抵押貸款，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具抵押貸款業(yè)務(wù)。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提質(zhì)，擴(kuò)大“保險+期貨”試點，探索主要糧食作物完全成本保險試點。
健全農(nóng)村信用體系。加強農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極開展信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。依托“長江渝融通”信貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，匯集新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄、土地、補貼、信貸、保險等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級工作全覆蓋。
第三節(jié) 推進(jìn)成渝共建西部金融中心
加強金融機構(gòu)跨區(qū)域協(xié)作。探索成渝金融服務(wù)一體化和同城化試點，鼓勵金融機構(gòu)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)統(tǒng)籌布局，提供同城化、便捷化服務(wù)。強化兩地金融機構(gòu)在項目規(guī)劃、項目評審評級、授信額度核定、信貸管理及風(fēng)險化解等方面合作，推動毗鄰地區(qū)金融協(xié)作。推進(jìn)保險承保理賠服務(wù)跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索保險理賠通賠通付制度。推動擔(dān)保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資跨區(qū)域合作。
加強金融市場互聯(lián)互通。推進(jìn)成渝兩地區(qū)域性資本市場合作，共同打造私募基金西部高地。鼓勵金融要素市場做大交易規(guī)模、豐富交易品種，推進(jìn)要素的市場化配置和跨區(qū)域流動，探索構(gòu)建統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)和公共資源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等要素交易市場。探索“川渝共同產(chǎn)權(quán)市場”平臺，鼓勵商品類交易場所開展戰(zhàn)略合作，共建具有區(qū)域影響力的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺，打造“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。
加強區(qū)域金融政策協(xié)同。建立成渝地區(qū)聯(lián)合授信機制，暢通跨區(qū)域信貸資源流通渠道，搭建區(qū)域一體化信息平臺。探索建立一體化、市場化的成渝地區(qū)征信體系，引導(dǎo)征信機構(gòu)、評級機構(gòu)合作和重組。健全利益聯(lián)結(jié)機制，支持在有條件的區(qū)域共同組建投資集團(tuán)、設(shè)立投資基金，建立財稅收益分享模式和統(tǒng)計分算方式。共同推動金融“放管服”改革，進(jìn)一步落實公平競爭審查制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。
加強金融基礎(chǔ)設(shè)施銜接。爭取在成渝地區(qū)開展異地開立企業(yè)外債賬戶取消事前核準(zhǔn)試點。推進(jìn)支付體系一體化建設(shè)，拓展移動支付使用范圍。推動有條件的商品及期貨交易所設(shè)立交易系統(tǒng)備份中心、研發(fā)中心和業(yè)務(wù)分中心，鼓勵和支持國內(nèi)外金融機構(gòu)在成渝地區(qū)建設(shè)信息化平臺、信息服務(wù)中心、數(shù)據(jù)備份中心和研發(fā)中心。有序推進(jìn)成渝地區(qū)金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享共用，搭建金融綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺，暢通數(shù)據(jù)收集渠道。
第四章 構(gòu)建高質(zhì)量金融發(fā)展體系
加快形成門類齊全、功能完備、具有國際競爭力的金融機構(gòu)體系，增強金融創(chuàng)新活力和綜合服務(wù)能力。
發(fā)展培育法人金融機構(gòu)。爭取設(shè)立立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、服務(wù)西部陸海新通道的跨區(qū)域經(jīng)營國際商業(yè)銀行。打造資產(chǎn)管理機構(gòu)聚集區(qū)，推動設(shè)立銀行理財、保險資管、公募基金、券商資管等機構(gòu)，鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)參與基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金管理，推動擴(kuò)大基金投資顧問試點。完善創(chuàng)新型專業(yè)金融體系，爭取設(shè)立直銷銀行、消費金融、金融租賃、汽車金融等新型金融法人機構(gòu)。研究設(shè)立國有金融控股公司，探索地方法人金融機構(gòu)協(xié)同發(fā)展新路徑。支持地方法人銀行加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、平臺化發(fā)展，引導(dǎo)民營銀行、村鎮(zhèn)銀行差異化特色化經(jīng)營。推動法人證券期貨機構(gòu)壯大綜合實力，提升法人保險機構(gòu)專業(yè)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
加快引進(jìn)功能性金融總部。推動大型金融控股集團(tuán)在渝設(shè)立后臺服務(wù)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、數(shù)據(jù)管理中心等功能性中心，布局服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)的區(qū)域性總部，提升分支機構(gòu)權(quán)限和層級。提升保險經(jīng)營主體規(guī)模，探索設(shè)立專業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)，推動各類社會組織、大型企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立自保公司、相互保險組織。強化與大型保險集團(tuán)合作，研究建設(shè)承保實驗室、風(fēng)險證券化研究中心、再保險交易等行業(yè)基礎(chǔ)平臺。圍繞中歐班列（成渝）、西部陸海新通道等出海出境大通道，打造陸海運輸保險運營中心、人身保險研發(fā)中心，積極發(fā)展貨運險、船舶險、延誤險。
加快國際金融機構(gòu)落地。推動外資金融機構(gòu)在渝設(shè)立外資控股的銀行、保險、證券、資產(chǎn)管理等法人機構(gòu)，鼓勵境外金融機構(gòu)在渝開設(shè)分支機構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，加快外資金融機構(gòu)集聚。鼓勵國際多邊開發(fā)金融機構(gòu)在渝設(shè)立服務(wù)“一帶一路”的業(yè)務(wù)拓展中心和運營管理中心，推動?xùn)|盟地區(qū)中央銀行和國際金融組織在渝設(shè)立代表處，加快建設(shè)中國—東盟銀聯(lián)體（重慶）。強化與上海外匯交易中心、黃金交易所、票據(jù)交易所等戰(zhàn)略合作，構(gòu)建西部業(yè)務(wù)中心。
推動設(shè)立跨區(qū)域跨境投資基金。爭取設(shè)立中外合資的西部（國際）陸海新通道（私募）基金、中外合資股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資引導(dǎo)基金框架下，設(shè)立招商引資子基金集群，探索多地市場主體共同出資設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。支持通過市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金，引入開放平臺設(shè)立技術(shù)并購基金。
三、規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型金融機構(gòu)
穩(wěn)妥發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。鼓勵大型金融機構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科技創(chuàng)新企業(yè)等發(fā)起設(shè)立金融控股集團(tuán)，進(jìn)一步整合上下游金融資源，打造一批輻射能力大、帶動效應(yīng)好、實力規(guī)模強的綜合金融平臺公司。推動符合條件的銀行理財公司、金融資產(chǎn)投資公司在渝設(shè)立專業(yè)子公司，重點發(fā)展基金登記、估值核算、基金評價、咨詢資訊等機構(gòu)，研究設(shè)立專業(yè)托管機構(gòu)。
提升地方金融組織實力。打造創(chuàng)新型的小額貸款機構(gòu)。深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建以市級擔(dān)保和再擔(dān)保公司為龍頭、區(qū)縣全覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系。推動商業(yè)保理公司、融資租賃公司發(fā)展，滿足中小企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)升級改造等需求。發(fā)揮典當(dāng)行業(yè)應(yīng)急融資功能，支持規(guī)范發(fā)展。推動地方資產(chǎn)管理公司壯大資本實力，增強不良資產(chǎn)處置能力。
四、完善專業(yè)型配套服務(wù)機構(gòu)
健全信用服務(wù)體系。探索設(shè)立具有區(qū)域影響力的信用增進(jìn)公司，提升資金實力和信用等級，為企業(yè)境內(nèi)外發(fā)債提供增信服務(wù)。發(fā)起設(shè)立信用評級機構(gòu)，推動國內(nèi)外知名信用評級機構(gòu)在渝設(shè)立分支機構(gòu)。對接國際評級規(guī)則，構(gòu)建流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)過硬的信用評級體系。推動設(shè)立市場化征信機構(gòu)，借助大數(shù)據(jù)、智能化手段創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，提升征信市場有效供給和征信服務(wù)水平。
促進(jìn)專業(yè)服務(wù)中介發(fā)展。支持保險經(jīng)紀(jì)、貨幣兌換、信息統(tǒng)計等金融配套服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)等金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推動國際國內(nèi)知名會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)在渝設(shè)立分支機構(gòu)，培育具有較強競爭力的機構(gòu)品牌。打造“融智”中心，加快建設(shè)高水平的金融研究院，引入高端財經(jīng)智庫，建立國際金融專家顧問團(tuán)。
引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，面向重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)全面服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。
加快創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。推動金融機構(gòu)完善綠色業(yè)務(wù)框架，研究設(shè)立綠色生態(tài)科技銀行。深化跨區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易合作，擴(kuò)大碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易規(guī)模，探索開展碳排放交易外匯試點，創(chuàng)新基于環(huán)境權(quán)益公允價值的金融產(chǎn)品。推進(jìn)“長江綠融通”綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立適應(yīng)綠色發(fā)展的風(fēng)險補償、融資增信等財金互動政策體系。推動應(yīng)對氣候變化投融資試點，創(chuàng)新氣候投融資產(chǎn)品和服務(wù)。推動重慶與新加坡綠色金融合作，探索與新加坡構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定及應(yīng)用試點城市資格，在碳排放計量和認(rèn)證、零碳技術(shù)孵化與應(yīng)用等方面加強與歐盟國家合作。
拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。支持法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債，鼓勵企業(yè)（項目）發(fā)行綠色債券融資工具。做好綠色信貸“加減法”，鼓勵金融機構(gòu)將環(huán)保信用等級與信用信息納入融資評價體系，推動綠色項目庫建設(shè)，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)綠色升級的信貸支持力度。積極推動環(huán)保企業(yè)、低碳科創(chuàng)企業(yè)上市，鼓勵風(fēng)險投資基金加大對碳捕獲、利用與封存（CCUS）等低碳科技企業(yè)投資，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和實踐應(yīng)用。發(fā)展綠色保險，建立保險理賠與環(huán)境風(fēng)險處理聯(lián)動機制，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。
加強政策支持。鼓勵金融機構(gòu)總部對分支機構(gòu)綠色金融內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價（FTP）價格給予適當(dāng)補償，并在資本配置、風(fēng)險資本占用等方面給予適當(dāng)傾斜。加大綠色信貸在宏觀審慎評估（MPA）中的考核比重，運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持綠色信貸發(fā)展。
創(chuàng)新金融服務(wù)。推進(jìn)環(huán)境權(quán)益、節(jié)能環(huán)保項目特許經(jīng)營權(quán)、海綿城市建設(shè)政府和社會資本合作（PPP）項目收益權(quán)、綠色工程項目收費權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押融資創(chuàng)新。研究推出天氣指數(shù)保險、清潔技術(shù)保險、碳交易履約保險等保險產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理機構(gòu)之間開展借碳、配額回購、國家核證自愿減排量（CCER）置換等融資業(yè)務(wù)。
強化國際合作。加強與新加坡在綠色債券、綠色跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、碳資產(chǎn)認(rèn)證及交易等綠色金融領(lǐng)域的合作，借鑒國際資本市場協(xié)會發(fā)布的綠色金融案例，支持綠色金融改革政策、創(chuàng)新產(chǎn)品在渝先行先試。
強化通道建設(shè)融資服務(wù)。鼓勵政策性銀行擴(kuò)大政策性貸款業(yè)務(wù)范圍，支持西部陸海新通道沿線交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展項目。鼓勵金融機構(gòu)面向貿(mào)易企業(yè)開發(fā)信保融資、貨押融資等金融產(chǎn)品，大力發(fā)展出口信用保險、國內(nèi)貿(mào)易信用保險。深度融入內(nèi)陸國際物流樞紐建設(shè)，擴(kuò)大在國內(nèi)外貿(mào)易中的應(yīng)用深度與廣度，推動信用證跨行通用，探索構(gòu)建跨境跨區(qū)域的信用證登記結(jié)算系統(tǒng)。
打造“一站式”物流金融綜合服務(wù)平臺。加強與人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)對接，構(gòu)建集境內(nèi)外動產(chǎn)抵押登記服務(wù)、貨物物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)、投融資對接服務(wù)及融資增信服務(wù)于一體的跨區(qū)域“物流+商貿(mào)+金融”生態(tài)圈。建設(shè)物流金融數(shù)據(jù)庫，與跨區(qū)域政府公共信息服務(wù)平臺、跨區(qū)域物流貿(mào)易信息平臺、國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通，提升跨區(qū)域的物流金融數(shù)據(jù)服務(wù)能力。
積極探索陸上貿(mào)易新規(guī)則。深化鐵路運單物權(quán)化試點，推動完善國際鐵路提單融資工程，擴(kuò)大鐵路運單在貿(mào)易結(jié)算融資中的運用，提高境外商業(yè)銀行對鐵路運單和鐵海聯(lián)運“一單制”的接受度。創(chuàng)新多式聯(lián)運單證跨境融資產(chǎn)品，推動提單確權(quán)登記，探索創(chuàng)新跨境公路運輸提單、內(nèi)河航運提單。
創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資模式。鼓勵產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)與金融機構(gòu)整合物流、資金流和信息流等，積極開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理等多種形式的金融業(yè)務(wù)，提供數(shù)字化、場景化、生態(tài)化供應(yīng)鏈金融解決方案。探索支持核心企業(yè)發(fā)行基于供應(yīng)鏈的資產(chǎn)支持票據(jù)，創(chuàng)新構(gòu)建“核心頭部企業(yè)+上下游企業(yè)+鏈網(wǎng)式金融”金融模式。
發(fā)展數(shù)字化供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。推進(jìn)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺、供應(yīng)鏈票據(jù)平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、區(qū)域供應(yīng)鏈金融科技平臺，提高供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)融資效率。對接上海票據(jù)交易所平臺，試點開展應(yīng)收賬款票據(jù)化業(yè)務(wù)，探索創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)，推進(jìn)票據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和票付通業(yè)務(wù)。
豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)加大信用貸款、無還本續(xù)貸產(chǎn)品的投放，開發(fā)“專精特新”小微企業(yè)融資專屬產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)綜合金融服務(wù)方案，提供方便快捷的線上融資服務(wù)，支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險共擔(dān)前提下，共同創(chuàng)設(shè)“見擔(dān)即貸”“見貸即擔(dān)”等產(chǎn)品模式。
強化信息技術(shù)應(yīng)用。搭建統(tǒng)一、高效的綜合金融服務(wù)平臺和信用信息共享平臺，借助大數(shù)據(jù)、智能化手段，開發(fā)符合小微企業(yè)特點的信用評價模型、風(fēng)險管控技術(shù)、授信審批機制，用科技手段提升服務(wù)水平、降低運營成本。
加大風(fēng)險分擔(dān)力度。實施財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，優(yōu)化完善風(fēng)險補償資金池、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機制，發(fā)揮好政府性擔(dān)保體系的風(fēng)險分擔(dān)作用，進(jìn)一步降低擔(dān)保費率、簡化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)銀政、銀擔(dān)合作可持續(xù)發(fā)展，撬動更多金融資源向小微領(lǐng)域傾斜。
完善評價考核機制。支持銀行制定小微業(yè)務(wù)年度發(fā)展目標(biāo)，將余額增長、覆蓋戶數(shù)等指標(biāo)納入內(nèi)部考核，督導(dǎo)銀行機構(gòu)落實績效考核、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、差異化不良容忍度和授信盡職免責(zé)等機制。
提升消費金融服務(wù)能力。發(fā)揮好消費金融領(lǐng)域人才、政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持商業(yè)銀行適度擴(kuò)大消費信貸規(guī)模，引導(dǎo)消費金融公司、汽車金融公司等金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，探索將技術(shù)實力強、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的消費金融公司改制為數(shù)字銀行。支持符合監(jiān)管要求的消費金融專營機構(gòu)適當(dāng)放寬融資條件，通過發(fā)行信用債、資產(chǎn)支持證券等方式進(jìn)行融資，開展跨領(lǐng)域的資本合作。
拓展消費金融應(yīng)用場景。圍繞國際消費中心城市培育建設(shè)，推動金融機構(gòu)與大型零售企業(yè)聯(lián)合發(fā)行預(yù)付卡，探索完善預(yù)付卡備付金制度，逐步構(gòu)建起跨地區(qū)、跨行業(yè)的預(yù)付卡登記結(jié)算系統(tǒng)。拓寬消費金融應(yīng)用場景，支持金融機構(gòu)面向旅游休閑、養(yǎng)老家政、教育文化等新興服務(wù)消費領(lǐng)域，創(chuàng)新開發(fā)一批中長期融資產(chǎn)品和保險服務(wù)，探索“金融+服務(wù)消費”新模式。拓展非現(xiàn)金支付應(yīng)用領(lǐng)域，便利經(jīng)常項下交易跨境支付，探索開展金融集成電路（IC）卡及移動金融技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建便捷、豐富的金融IC卡便民生活圈。
以增強金融資源配置能力為目標(biāo)，拓寬股權(quán)融資渠道，提高直接融資比重，優(yōu)化間接融資方式，構(gòu)建具有輻射力、影響力的金融市場體系。
打造上市服務(wù)基地。大力推進(jìn)股權(quán)融資，拓展多層次、多元化、互補型股權(quán)融資渠道，不斷提升經(jīng)濟(jì)證券化水平。積極爭取境內(nèi)外主要證券交易所來渝設(shè)立服務(wù)基地，承接交易所上市路演、資源對接等綜合功能，培育引進(jìn)證券公司、投資銀行等金融機構(gòu)，加快發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)形成上市孵化生態(tài)圈。進(jìn)一步健全企業(yè)上市儲備和激勵機制，完善上市資源儲備庫，精準(zhǔn)服務(wù)“種子企業(yè)”，推動重點企業(yè)加快上市進(jìn)程。持續(xù)提高上市公司質(zhì)量，進(jìn)一步完善上市公司內(nèi)部治理，鼓勵上市公司通過定向增發(fā)股票、發(fā)行優(yōu)先股及可轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行再融資。發(fā)揮資本市場的并購重組主渠道功能，建立市場化并購基金，采用資產(chǎn)注入、引入戰(zhàn)略投資等方式，推動企業(yè)并購重組。
創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，探索交易機制創(chuàng)新，鼓勵依法合規(guī)開展登記托管、交易品種等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。探索設(shè)立私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓平臺，創(chuàng)新開展基金份額轉(zhuǎn)讓。重點打造企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺、企業(yè)上市服務(wù)平臺、科創(chuàng)企業(yè)孵化培育平臺。支持建設(shè)全市科技型企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺，持續(xù)引入政府公共資源，推動企業(yè)與創(chuàng)投資本深度對接。探索適合科創(chuàng)企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的掛牌交易規(guī)則，開展直接融資工具創(chuàng)新。搭建統(tǒng)一的企業(yè)股權(quán)信息平臺，推動地方金融機構(gòu)股權(quán)托管。與上級資本市場建立“綠色通道”，探索完善多層次資本市場企業(yè)孵化培育機制，鼓勵證券公司深度參與上市種子孵化。建立輻射西部、服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多層次資本市場合作機制，開展境外合格投資者投資區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)試點。
推動創(chuàng)投股權(quán)基金發(fā)展。用好用足稅收優(yōu)惠、對外投資等政策，優(yōu)化備案流程，推動私募股權(quán)投資基金、私募證券投資基金、份額轉(zhuǎn)讓基金等各類私募基金集聚，推動市場化設(shè)立人民幣海外投貸基金、技術(shù)并購基金，推進(jìn)合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點業(yè)務(wù)開展，發(fā)揮好資金托管、會計服務(wù)等中介機構(gòu)作用，形成完善的私募基金生態(tài)圈。搭建資本與項目的對接平臺，強化金融機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)、骨干企業(yè)對接，為投資者提供項目咨詢、業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。面向小微企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)，探索網(wǎng)絡(luò)股權(quán)投資平臺發(fā)展新路徑。探索政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金轉(zhuǎn)型母基金，通過參股、跟投、風(fēng)險補助等方式推動私募基金發(fā)展。
拓展私募基金融資渠道。爭取私募基金管理模式創(chuàng)新政策，探索打造西部私募股權(quán)投資基金服務(wù)平臺。鼓勵國有資本與投資機構(gòu)合作設(shè)立私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人重點支持初創(chuàng)型企業(yè)和成長型企業(yè)。推動合格的理財產(chǎn)品、資產(chǎn)管理計劃在依法合規(guī)、商業(yè)自愿、風(fēng)險可控的前提下投資創(chuàng)業(yè)投資基金或私募股權(quán)投資基金，支持風(fēng)險資金通過企業(yè)上市、出售股權(quán)、兼并收購等方式退出。完善政府引導(dǎo)基金市場化運作機制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。
推動信貸功能深化拓展。不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求。爭取全國性銀行總部資源傾斜，在項目審批、產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域賦予分支機構(gòu)更大權(quán)限。發(fā)揮好政策性銀行、大型商業(yè)銀行信貸資金優(yōu)勢，強化信息共享、風(fēng)險共擔(dān)、貸后管理等合作，通過跨區(qū)域聯(lián)合授信、跨機構(gòu)銀團(tuán)貸款等機制，提升信貸資金批量供給水平。進(jìn)一步暢通資金供應(yīng)渠道，鼓勵政策性銀行通過批量轉(zhuǎn)貸、委托貸款等方式向中小銀行、村鎮(zhèn)銀行等提供信貸資金，拓寬普惠信貸資金來源。
加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。加大企業(yè)信用貸款投放力度，推動商業(yè)銀行優(yōu)化風(fēng)險評估機制，減少對抵押擔(dān)保的依賴。強化政銀企對接機制，進(jìn)一步完善企業(yè)項目庫，支持銀行機構(gòu)開展融資需求對接，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和融資需求提供適合的金融政策和產(chǎn)品。推動構(gòu)建新型銀企關(guān)系，加大制造業(yè)中長期貸款支持力度。進(jìn)一步加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，穩(wěn)步擴(kuò)大出口信用保險保單融資規(guī)模，爭取放寬國內(nèi)外匯貸款償還限制。
健全債券發(fā)行交易服務(wù)機制。發(fā)揮金融機構(gòu)財務(wù)顧問與擔(dān)保增信的作用，“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，運用第三方擔(dān)保、債券違約保險、資產(chǎn)抵押質(zhì)押等增信手段，提升企業(yè)信用等級，支持企業(yè)發(fā)行各類債券融資工具。引進(jìn)培育信用評級機構(gòu)，推動評級業(yè)務(wù)覆蓋更多企業(yè)，提供與國際接軌的高質(zhì)量評級服務(wù)。鼓勵符合條件的商業(yè)銀行、證券公司、保險公司取得銀行間債券市場做市商資格，推動符合要求的地方法人金融機構(gòu)取得國內(nèi)債券市場主承銷商資格，依法依規(guī)為各類主體參與債券市場提供托管結(jié)算服務(wù)。
創(chuàng)新債券融資模式。推動企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行永續(xù)債、金融債、專項債，籌集資金支持重點領(lǐng)域市場主體發(fā)展和項目建設(shè)。支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，強化資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，積極發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。在依法合規(guī)前提下發(fā)行地方政府專項債券、銀行間專項債券，支持符合條件的西部陸海新通道項目建設(shè)。
健全保險服務(wù)體系。積極爭取外資持股、資金運用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域創(chuàng)新試點政策落地，開展跨境保險資產(chǎn)管理、跨境醫(yī)療保險等金融服務(wù)。積極發(fā)展再保險市場，吸引境內(nèi)外保險集團(tuán)、保險公司在重慶設(shè)立再保險機構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展全球保單分入業(yè)務(wù)，提高再保險市場創(chuàng)新、承保能力及服務(wù)水平。探索建立科技保險獎補機制和再保險制度，開展專利保險試點，支持法人保險向?qū)I(yè)化、創(chuàng)新型發(fā)展。支持中保登發(fā)揮好保險資產(chǎn)登記結(jié)算功能，構(gòu)建保險資產(chǎn)交易平臺。
推進(jìn)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。支持壽險公司與領(lǐng)先醫(yī)療機構(gòu)合作，開發(fā)一批醫(yī)療險、健康險、醫(yī)療責(zé)任險等創(chuàng)新產(chǎn)品。推進(jìn)商業(yè)保險機構(gòu)參與基本醫(yī)保、長期護(hù)理保險的經(jīng)辦服務(wù)，支持保險機構(gòu)投資醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)投資設(shè)立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理機構(gòu)，開展社商融合型普惠式健康保險試點。加快發(fā)展各類責(zé)任保險，加快試點住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、電梯險等民生保障項目，發(fā)揮保險“減震器”作用。
第四節(jié) 構(gòu)建金融創(chuàng)新體系
推動金融與科技深度融合，拓展科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，提升金融供給能力，打造全生命周期的金融服務(wù)體系。
一、加快科創(chuàng)金融試驗區(qū)建設(shè)
創(chuàng)設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。推動西部（重慶）科學(xué)城開展科創(chuàng)金融先行先試，健全科創(chuàng)金融組織，構(gòu)建科創(chuàng)金融生態(tài)體系。搭建知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)和科創(chuàng)項目信息對接共享平臺，探索建設(shè)科創(chuàng)項目評審公共服務(wù)中心。強化與區(qū)域性股權(quán)市場聯(lián)動，探索適合科創(chuàng)企業(yè)項目、科技成果轉(zhuǎn)化的掛牌交易規(guī)則，加快推動一批科技實力強、市場前景廣的“硬核”科創(chuàng)企業(yè)掛牌上市。推動有實力的私募機構(gòu)承接科創(chuàng)園區(qū)委托運營項目，引進(jìn)全國有潛力的科創(chuàng)企業(yè)入園，形成眾創(chuàng)孵化、產(chǎn)業(yè)加速融合發(fā)展的良性循環(huán)。高水平打造重慶國際創(chuàng)投大會品牌，強化與全球金融資源對接，持續(xù)吸引境內(nèi)外科創(chuàng)基金。
支持科創(chuàng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新契合科創(chuàng)企業(yè)特點的產(chǎn)品工具，創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動、股債聯(lián)動、投保聯(lián)動等業(yè)務(wù)，鼓勵銀行機構(gòu)對科技型企業(yè)單列信貸計劃，出臺支持科創(chuàng)專項政策。推動擔(dān)保增信服務(wù)覆蓋更多科創(chuàng)企業(yè)，不斷擴(kuò)大知識價值擔(dān)保規(guī)模。支持開展信用保險、保證保險等產(chǎn)品，建立科技保險獎補機制，加大推廣專利保險，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，增強信貸可獲得性。鼓勵科創(chuàng)企業(yè)利用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押貸款融資，大力推廣知識價值貸、科技信用貸、科技創(chuàng)業(yè)貸，創(chuàng)新推進(jìn)開展保險科技應(yīng)用試點工作。提升科創(chuàng)企業(yè)跨境融資便利化水平，支持科創(chuàng)基金跨境資本流動，鼓勵境外私募基金投資科創(chuàng)項目，優(yōu)化外債審批流程，便利科創(chuàng)企業(yè)收入跨境匯兌。
暢通科創(chuàng)領(lǐng)域直接融資渠道。探索高收益科創(chuàng)債發(fā)展路徑，推動符合條件的交易場所創(chuàng)新發(fā)展可轉(zhuǎn)債、可交換債等股債結(jié)合的融資工具，為科創(chuàng)企業(yè)提供便捷發(fā)行與交易服務(wù)。面向中小科創(chuàng)企業(yè)，探索建立跨區(qū)域柜臺債券市場，創(chuàng)新優(yōu)先票據(jù)、次級票據(jù)、擔(dān)保債券等產(chǎn)品，建立債券擔(dān)保、違約處置、信息披露機制，完善投資者保護(hù)與兌付違約處置機制。鼓勵發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、雙創(chuàng)金融債、雙創(chuàng)公司債等債券工具。
加快金融科技產(chǎn)業(yè)布局。深化國家金融科技應(yīng)用和金融標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新試點，開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程、金融數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用試點，高水平建設(shè)重慶國家金融科技認(rèn)證中心，打造專業(yè)化認(rèn)證機構(gòu)，加快引進(jìn)培育金融科技頭部企業(yè)、金融科技創(chuàng)新項目。推動金融科技研究與應(yīng)用加快發(fā)展，搭建基礎(chǔ)研究和應(yīng)用實踐的創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批緊跟國際前沿、國內(nèi)領(lǐng)先的跨學(xué)科金融科技研究基地。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、云交易等基礎(chǔ)技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用，吸引更多金融科技底層技術(shù)企業(yè)聚集，打造國家金融科技領(lǐng)軍城市。
專欄6 建設(shè)重慶國家金融科技認(rèn)證中心
建設(shè)金融科技認(rèn)證機構(gòu)。籌建國家級中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）檢測認(rèn)證實驗室，打造金融科技產(chǎn)品國家認(rèn)可實驗室，搭建金融標(biāo)準(zhǔn)綜合信息服務(wù)平臺，建設(shè)博士后科研工作站。
強化技術(shù)應(yīng)用安全保障。推動生物識別、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在金融領(lǐng)域的安全應(yīng)用，開發(fā)新檢測技術(shù)及認(rèn)證服務(wù)，開展第三方測試與驗收，拓展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)檢測、商用密碼產(chǎn)品安全評估、電子數(shù)據(jù)司法鑒定等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用評估延伸。
打造金融科技標(biāo)準(zhǔn)體系。培育金融科技標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)，開展金融科技領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善金融標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，參與國家標(biāo)準(zhǔn)、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定修訂，提供標(biāo)準(zhǔn)化管理流程再造服務(wù)，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系咨詢、研制、評估、培訓(xùn)等服務(wù)。
推進(jìn)金融標(biāo)準(zhǔn)國際化合作。依托金融標(biāo)準(zhǔn)綜合信息服務(wù)平臺，追蹤國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出，積極探索國際互認(rèn)機制，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際金融科技認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)化合作。
不斷拓展金融科技應(yīng)用場景。開展前沿技術(shù)驗證試點，建立跨區(qū)域政銀企信息化平臺，探索發(fā)展智能投顧等金融科技新業(yè)態(tài)，推動新技術(shù)和新手段在普惠金融、農(nóng)村金融、消費金融、供應(yīng)鏈金融、跨境金融等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與支付服務(wù)深度融合，提供多樣化、個性化支付解決方案，建立覆蓋支付數(shù)據(jù)采集、篩選、加工、存儲、應(yīng)用的全流程管理體系。爭取開展法定數(shù)字貨幣試點，探索數(shù)字人民幣的國際應(yīng)用場景。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)中新金融科技合作示范區(qū)，探索與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在金融科技認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)制定、場景應(yīng)用等領(lǐng)域國際合作，探索建立與國際數(shù)字貿(mào)易相匹配的金融科技國際合作規(guī)則。
完善金融科技規(guī)則與制度。積極推進(jìn)西部數(shù)字資產(chǎn)交易中心建設(shè)，探索數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和價格形成機制，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用等基礎(chǔ)性制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和自律機制。積極開展金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，建立數(shù)字化監(jiān)管規(guī)則庫，創(chuàng)新跨部門、跨行業(yè)監(jiān)管機制，建立跨區(qū)域金融科技監(jiān)管信息平臺。健全數(shù)據(jù)共享機制，依托政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，進(jìn)一步整合跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。加快布局金融安全相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、芯片、交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，支持金融科技安全核心技術(shù)研發(fā)，推動數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、系統(tǒng)安全等金融科技企業(yè)集聚發(fā)展。
圍繞服務(wù)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，深化跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極有序開展國際金融交流，以高水平開放推動金融高質(zhì)量發(fā)展。
一、構(gòu)建適應(yīng)改革創(chuàng)新的多功能開放賬戶
構(gòu)建本外幣賬戶管理體系。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，健全本外幣跨境資金池管理政策。探索更加便利資金收付的跨境金融管理制度體系，創(chuàng)新資本項目可兌換的實施路徑。探索自由貿(mào)易賬戶、境外賬戶、境內(nèi)賬戶互通機制，創(chuàng)新資本項下本幣跨境支付模式，推動金融機構(gòu)開展分賬核算試點，推進(jìn)境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，積極探索資本賬戶的雙向開放。在重慶自貿(mào)試驗區(qū)率先探索跨境金融、貿(mào)易投資領(lǐng)域便利化政策創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，逐步將便利化試點范圍擴(kuò)大至全市。完善跨境金融場外交易數(shù)據(jù)收集存儲機制，創(chuàng)設(shè)交易數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步整合交易登記、清算結(jié)算渠道，逐步搭建全國性的場外金融產(chǎn)品交易登記清算結(jié)算系統(tǒng)。
拓展人民幣跨境應(yīng)用場景。探索推動人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試，推動貿(mào)易項下的人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動人民幣跨境交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。鼓勵企業(yè)在與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對外貿(mào)易合作中更多使用人民幣，在銀行、保險、理財、資管、基金、融資租賃、債券等方面推動以人民幣計價的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動符合條件的要素市場在跨境大宗商品交易、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中更多采用人民幣計價結(jié)算。探索推進(jìn)重慶自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)與新加坡同業(yè)開展以人民幣計價的信貸資產(chǎn)、貿(mào)易融資資產(chǎn)、同業(yè)存單、不良資產(chǎn)等金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。簡化“走出去”企業(yè)以及東盟企業(yè)和個人開立人民幣賬戶手續(xù)，推動地方法人銀行直接接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），探索基于區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的跨境人民幣支付清算試點，鼓勵非銀行支付機構(gòu)探索開立跨境人民幣備付金賬戶。
構(gòu)建人民幣離岸金融體系。深度融入上海國際金融中心離岸金融體系建設(shè)，探索在渝打造面向東盟的離岸金融樞紐。創(chuàng)新中新金融產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，構(gòu)建與國內(nèi)市場隔離的離岸金融市場，鼓勵金融機構(gòu)圍繞離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)提供人民幣離岸金融服務(wù)，探索園區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，實行寬松、自由、開放的貨幣兌換和外匯管理制度，研究適應(yīng)境外投資和離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。探索建立人民幣金融衍生品市場，以股票債券、利率匯率、大宗商品等為基礎(chǔ)標(biāo)的，創(chuàng)新開發(fā)一批期權(quán)、期貨、遠(yuǎn)期、掉期等衍生品，提供風(fēng)險對沖工具。構(gòu)建人民幣離岸債券市場，在交易持有環(huán)節(jié)實施稅收優(yōu)惠政策，降低市場準(zhǔn)入門檻，建立完善中介服務(wù)、路演發(fā)行、做市商交易等機制規(guī)則，拓寬人民幣投資與融資渠道。
擴(kuò)大境外人民幣資產(chǎn)供給。搭建境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品的渠道和平臺，推動境內(nèi)外金融機構(gòu)聯(lián)動合作，持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易融資、境外項目貸款等境外融資業(yè)務(wù)，開發(fā)并投放面向國際市場的人民幣金融產(chǎn)品，擴(kuò)大境外人民幣資管、離岸人民幣債券等業(yè)務(wù)規(guī)模。加快人民幣海外基金應(yīng)用，探索更高水平非居民企業(yè)與個人的人民幣金融服務(wù)，探索開展跨國企業(yè)集團(tuán)本外幣合一跨境資金池試點，研究合格境外機構(gòu)投資區(qū)域性股權(quán)市場，鼓勵以人民幣參與境內(nèi)企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、大宗商品交易等直接投資，探索個人以人民幣形式開展對外直接投資和證券投資。
實施更高水平的貿(mào)易投融資便利化試點。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式簡化管理，探索擴(kuò)大外商直接投資、外債和境外上市資本項目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點范圍，開展簡化外商直接投資外匯登記試點。探索適應(yīng)市場需求新形態(tài)的跨境投資管理，推動開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點。推動符合條件的機構(gòu)申請合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）、人民幣合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（RQDII）業(yè)務(wù)資格，將合格境內(nèi)機構(gòu)投資者主體資格范圍擴(kuò)大至在渝發(fā)起設(shè)立的投資管理機構(gòu)以及證券公司、基金管理公司和期貨公司等。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，爭取外債管理改革試點政策，開展非金融企業(yè)外債登記改革試點，取消企業(yè)異地開立外債賬戶事前核準(zhǔn)。探索簡化境內(nèi)企業(yè)境外上市管理，支持銀行代辦境外上市外匯登記。推動符合條件的財務(wù)公司、證券公司等非銀金融機構(gòu)依法合規(guī)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，開展外匯即期和衍生品交易，鼓勵更多機構(gòu)進(jìn)入銀行間外匯市場交易，探索允許符合條件的個人居民開展外匯保證金交易試點。放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件，探索外國人才個人外匯收支便利化，便利來渝境外游客小額支付。
四、推進(jìn)跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新
擴(kuò)大中新金融合作領(lǐng)域。在中新互聯(lián)互通項目框架下，探索資金和產(chǎn)品互通機制，創(chuàng)新異地見證開立銀行賬戶業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)重慶與新加坡征信產(chǎn)品互認(rèn)，推動重慶法人金融機構(gòu)在新加坡設(shè)立分支機構(gòu)，爭取境外保薦上市、發(fā)債等業(yè)務(wù)牌照資格，并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍至東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。
擴(kuò)大中新跨境融資通道。支持在中新互聯(lián)互通項目框架下，落地國際商業(yè)貸款、跨境發(fā)債、不動產(chǎn)投資信托、跨境上市等融資項目，復(fù)制推廣跨境融資經(jīng)驗，輻射帶動西部地區(qū)企業(yè)赴新加坡融資。
暢通中新產(chǎn)品互通機制。爭取國家在渝試點開展中新理財通、基金通、票據(jù)通、債券通等金融業(yè)務(wù)合作，探索重慶和新加坡金融機構(gòu)相互代理銷售對方合格的理財、資管、基金、保險等金融產(chǎn)品。
推進(jìn)中新合作重點項目。探索設(shè)立國際商業(yè)銀行、合資理財子公司等機構(gòu)，共同建設(shè)中新金融科技示范區(qū)，打造金融科技要素集聚高地，開展中新數(shù)字貨幣和電子支付合作研究。
擴(kuò)大中新金融峰會品牌效應(yīng)。持續(xù)提升峰會的品牌影響力，將其打造成為深化金融領(lǐng)域合作機制、政策協(xié)商、金融創(chuàng)新、項目對接、交流思想的重要載體。
建設(shè)中新金融智庫。推動重慶金融研究院與新加坡金融研究機構(gòu)共建合作平臺，持續(xù)建設(shè)中新金融專家顧問團(tuán)，舉辦陸海新金融沙龍，為促進(jìn)渝新兩地金融合作提供前瞻性建議。
提升跨境金融服務(wù)水平。創(chuàng)新開展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理、跨境資金集中運營、跨境再保險和醫(yī)療保險等跨境金融服務(wù)。支持重慶銀行機構(gòu)成為境外合格投資者投資境內(nèi)證券期貨市場的托管人或結(jié)算代理人，向境外金融機構(gòu)融出中長期資金。創(chuàng)新境內(nèi)外銀行機構(gòu)以聯(lián)動風(fēng)險參貸等方式開展融資租賃應(yīng)收款保理，支持融資租賃企業(yè)通過境外借款、境外發(fā)債、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道，探索開展進(jìn)口大型設(shè)備保稅租賃，推動根據(jù)租期分期繳稅。探索境內(nèi)外征信評級產(chǎn)品實現(xiàn)互認(rèn)，支持境外評級機構(gòu)在境內(nèi)合規(guī)開展評級業(yè)務(wù)。
創(chuàng)新發(fā)展跨境金融服務(wù)平臺。探索建設(shè)面向東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融資產(chǎn)交易平臺，有序引入境外發(fā)行人、投資者和國際金融產(chǎn)品，打造境內(nèi)外金融市場的互聯(lián)互通樞紐。擴(kuò)大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺試點，加大對區(qū)域特色場景開發(fā)的資金和技術(shù)支持，探索對接銀行端跨境貿(mào)易撮合系統(tǒng)，助力外貿(mào)外資企業(yè)融資結(jié)算，拓展更多支持西部陸海新通道建設(shè)的應(yīng)用場景。探索建立統(tǒng)一的跨境電商金融服務(wù)平臺。積極落實RCEP“新金融服務(wù)”規(guī)則，引入RCEP成員國新金融服務(wù)，支持本地新金融服務(wù)落地RCEP成員國。
第六節(jié) 優(yōu)化金融生態(tài)體系
適應(yīng)金融改革和金融開放要求，加快推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定、公平、透明的良好金融生態(tài)環(huán)境。
探索推進(jìn)地方金融立法。結(jié)合地方金融監(jiān)管實際和防范處置金融風(fēng)險需要，健全地方金融監(jiān)管法律制度，推動出臺《重慶市地方金融條例》。對標(biāo)國際一流金融法治建設(shè)，全面提升金融審判能力，充分發(fā)揮金融審判在促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革方面的積極作用。健全金融審判體系，加強金融審判專業(yè)化建設(shè)，推動設(shè)立金融法院。完善網(wǎng)絡(luò)司法維權(quán)機制，探索案件在線審判，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛批量線上審理，提高司法效率。建立金融糾紛非訴調(diào)解機制（ADR），探索建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機制以及集體訴訟制度，加強金融消費者和投資者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全金融消費權(quán)益保護(hù)機制，落實金融消費權(quán)益保護(hù)主體責(zé)任。
構(gòu)建國際化的金融法律法規(guī)環(huán)境。推進(jìn)金融知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融信息披露等領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，建立與國際接軌的跨境金融法律服務(wù)體系，探索通過司法裁判妥善解決國際貿(mào)易中的金融糾紛。積極研究將與跨境金融業(yè)務(wù)密切相關(guān)的東盟國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)典判例作為處理國際貿(mào)易糾紛的參考依據(jù)，探索設(shè)立涉外金融糾紛調(diào)解中心。
加強清廉金融教育。依托重點院校建立清廉文化研究平臺，建設(shè)全國清廉金融教育基地。推動監(jiān)管部門、金融機構(gòu)、社團(tuán)組織和研究院校四方聯(lián)動，深入開展清廉金融文化建設(shè)。強化金融科普教育，推進(jìn)金融法制普及，以宣傳教育助推金融法治化進(jìn)程。
建設(shè)專業(yè)化金融法院。充分發(fā)揮金融案件集中管轄優(yōu)勢，妥善處理好影響金融市場穩(wěn)定的重大案件，定期通報與金融改革創(chuàng)新、金融風(fēng)險防范相關(guān)的重要案例，有序規(guī)范金融秩序，切實維護(hù)金融安全。
提高金融審判專業(yè)化水平。高質(zhì)量審判金融領(lǐng)域疑難復(fù)雜案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用，提高金融審判質(zhì)效和司法公信力。借鑒上海、北京金融法院經(jīng)驗，凝聚金融機構(gòu)、行業(yè)組織、金融管理部門、司法機關(guān)合力，健全金融糾紛多元化解機制，打造國際化金融糾紛解決平臺。
依法服務(wù)保障金融改革。完善司法政策，引導(dǎo)和規(guī)范金融交易，保護(hù)金融財富創(chuàng)造，平等保護(hù)金融消費者、投資者和金融機構(gòu)合法權(quán)益。加強對科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域的司法支持保障，依法服務(wù)中新互聯(lián)互通項目金融合作。
健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善信用承諾和信用評價制度，建立信息共享制度，促進(jìn)信用信息公開披露和信用分類評價，探索建立金融機構(gòu)評級機制。深化企業(yè)破產(chǎn)重整、信用修復(fù)等機制建設(shè)，加大對金融失信行為懲戒力度，探索發(fā)展社會性小微金融業(yè)評級機構(gòu)，推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融機構(gòu)評級。推進(jìn)公共信用信息開放，加強公共信用信息與金融等市場信用信息融合互動。搭建服務(wù)西部陸海新通道的跨地區(qū)公共信用信息征集和共享平臺，推動跨地區(qū)的公共信用信息征集和共享。加強信用信息主體權(quán)益保護(hù)，提升征信市場有效供給和征信服務(wù)水平，切實保障個人信用信息安全。
推動金融監(jiān)管體系對接。以征信記錄跨境使用為突破口，參照世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)提供項目信貸的通行做法，制定最低信息披露標(biāo)準(zhǔn)、框架或目錄，推動信貸數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，探索合格金融機構(gòu)牌照和資格“單一通行證”制度。在RCEP框架下，對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、中歐全面投資協(xié)定（CAI），探索更高水平的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則。結(jié)合西部陸海新通道發(fā)展需求以及東盟國家實際，探索“兩國雙園”模式，共建中新金融合作產(chǎn)業(yè)園，并逐步拓展合作范圍，在先行先試區(qū)域內(nèi)探索與東盟國家對等開放金融市場準(zhǔn)入的精準(zhǔn)措施。探索在國際金融業(yè)務(wù)拓展、機構(gòu)市場建設(shè)、動產(chǎn)權(quán)益抵押、投資者合法權(quán)益保護(hù)、金融人才流動等方面，建立國際通行的金融規(guī)則和風(fēng)險管理政策。
提升服務(wù)效能。對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境“獲得信貸”評價指標(biāo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管部門職能，推動簡政放權(quán)，加強機構(gòu)、企業(yè)、資金、產(chǎn)品、風(fēng)險等要素管理，實現(xiàn)金融資源的高效配置。
完善鼓勵扶持政策。加大對中小微企業(yè)的的信貸支持、產(chǎn)業(yè)支持、財政貼息、稅費減免、上市獎勵等鼓勵扶持；健全行業(yè)服務(wù)政策，提高銀行、證券、保險、小貸、擔(dān)保等機構(gòu)的服務(wù)能力；強化行業(yè)監(jiān)管政策，加強機構(gòu)行為管理，維護(hù)企業(yè)發(fā)展良好政策環(huán)境。
加強信息化建設(shè)。豐富大數(shù)據(jù)、智能化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，建設(shè)一站式大數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺，推廣動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)；推行線上服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等線上渠道，優(yōu)化放貸流程，加快流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)多渠道聯(lián)動、全流程在線。
支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)推廣信用類貸款產(chǎn)品、創(chuàng)新信貸特色場景、創(chuàng)新?lián)ＤＪ�；開展線下服務(wù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設(shè)；強化平臺合作創(chuàng)新，鼓勵稅務(wù)、社保、公共服務(wù)機構(gòu)與金融機構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，為金融機構(gòu)提供信息支持。
堅持底線思維，增強系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，推動金融安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融等新興領(lǐng)域金融風(fēng)險點，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作。接續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
第一節(jié) 構(gòu)建金融風(fēng)險防范長效機制
完善央地協(xié)同監(jiān)管機制。發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室地方協(xié)調(diào)機制作用，加強央地監(jiān)管數(shù)據(jù)、監(jiān)管報告、行業(yè)運行和風(fēng)險情況等方面信息共享，爭取中央金融管理部門在渝設(shè)立包容審慎的涉外金融創(chuàng)新試錯容錯機制，提升金融監(jiān)管的透明度和包容性。配合在渝中央金融管理部門派出機構(gòu)做好金融重大風(fēng)險事項、突發(fā)事件溝通協(xié)調(diào)工作，加強重大金融課題研究、金融知識宣傳、金融消費者權(quán)益保護(hù)、執(zhí)法檢查等方面的央地資源整合，提升風(fēng)險防范的前瞻性、針對性和有效性。
加強金融監(jiān)管制度化建設(shè)。修訂完善各類地方金融機構(gòu)（組織）監(jiān)管辦法實施細(xì)則，持續(xù)健全地方金融風(fēng)險防控體系。穩(wěn)步推進(jìn)金融糾紛多元化解決機制，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的監(jiān)管制度，同時強化金融知識教育宣傳，提高全社會金融安全意識和風(fēng)險管理能力。完善地方金融審查制度，建立健全地方金融組織信息公示制度，加強對金融機構(gòu)注冊資金、經(jīng)營場所、股東資質(zhì)、法人代表和機構(gòu)風(fēng)險控制能力的研判。
完善金融風(fēng)險差異化管理機制。優(yōu)化小微企業(yè)貸款風(fēng)險分類制度，全面落實授信盡職免責(zé)政策，適當(dāng)提高小微企業(yè)的不良貸款容忍度，建立健全敢貸、能貸和愿貸的長效機制。出臺鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)監(jiān)管措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理確定鄉(xiāng)村振興項目不良貸款容忍度。完善網(wǎng)絡(luò)金融治理機制，鞏固P2P網(wǎng)貸整治成果，通過法治化、制度化方式接續(xù)化解互聯(lián)網(wǎng)金融遺留問題。
完善金融風(fēng)險管理工具。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險作用，探索研究更加合理的銀政擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，優(yōu)化風(fēng)險代償補償機制和擔(dān)保費獎補政策。建立健全地方金融組織退出機制，引導(dǎo)地方金融組織規(guī)范發(fā)展，對違規(guī)機構(gòu)依法采取監(jiān)管措施。
提高金融監(jiān)管數(shù)字化水平。爭取中央金融管理部門在渝加強金融科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立研究院（所）等，引導(dǎo)監(jiān)管部門、金融機構(gòu)間通過系統(tǒng)接口共享信息。打造地方金融綜合監(jiān)管信息平臺，加強“線上+線下”監(jiān)測防控體系建設(shè)，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)采集機制，保證監(jiān)管信息的真實性和時效性。扎實做好金融統(tǒng)計監(jiān)管數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、報送和分析工作，運用數(shù)字化手段完善金融風(fēng)險圖譜，有效監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門金融活動。
強化金融治理閉環(huán)管控。支持在渝中央金融管理部門派出機構(gòu)履行職責(zé)，推動宏觀貨幣政策和審慎監(jiān)管政策落到實處。督促指導(dǎo)金融機構(gòu)進(jìn)一步完善內(nèi)部治理體系，審慎開展資產(chǎn)風(fēng)險運用，適度合理控制資產(chǎn)杠桿，推動金融體系穩(wěn)健運行。提升屬地金融風(fēng)險管控能力，完善地方金融風(fēng)險處置協(xié)調(diào)機制，加大對法人金融機構(gòu)、市屬重點企業(yè)、地方融資平臺等市場主體的金融風(fēng)險管控與處置力度。提升地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置能力，加強地方金融監(jiān)管力量，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。
健全地方金融監(jiān)管法規(guī)。研究制定行業(yè)監(jiān)管細(xì)則、指引，健全地方金融監(jiān)管部門與在渝中央金融管理部門派出機構(gòu)、市級部門的協(xié)同監(jiān)管機制，完善現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)管數(shù)據(jù)治理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的制度規(guī)范和操作細(xì)則，構(gòu)建較為完善的地方金融監(jiān)管法規(guī)體系。
優(yōu)化完善金融監(jiān)管方式。深入推進(jìn)公司治理和內(nèi)控建設(shè)監(jiān)管，強化內(nèi)控合規(guī)、董監(jiān)高人員履職能力、監(jiān)管評級及分類監(jiān)管等規(guī)制建設(shè)。全面落實“雙隨機、一公開”要求，綜合運用風(fēng)險處置、違規(guī)處罰、窗口指導(dǎo)等監(jiān)管措施，形成立體、豐富、管用的監(jiān)管“工具箱”。
打造地方金融綜合監(jiān)管信息平臺。運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)，打造系統(tǒng)對接、信息報送、大數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測預(yù)警等數(shù)字化監(jiān)管工具，覆蓋市、區(qū)縣兩級地方金融工作部門、行業(yè)協(xié)會和全部地方金融機構(gòu)，為監(jiān)管提供技術(shù)支撐，推進(jìn)監(jiān)管方式更多轉(zhuǎn)向事前、事中介入。
第三節(jié) 強化金融風(fēng)險處置和應(yīng)對能力
強化重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防范。規(guī)范整治多層嵌套投資、資金空轉(zhuǎn)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜金融產(chǎn)品，加強對監(jiān)管套利、假創(chuàng)新和偽創(chuàng)新的行為監(jiān)管，嚴(yán)禁資金違規(guī)流入股市，違規(guī)投向房地產(chǎn)、“兩高一剩”等領(lǐng)域。探索個人破產(chǎn)制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債權(quán)、非法金融活動等嚴(yán)重違法行為。實施好《防范和處置非法集資條例》，將非法集資防范宣傳、排查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等違法金融活動，做好反假幣、反洗錢工作。
持續(xù)化解新型金融風(fēng)險。強化監(jiān)管科技運用和金融創(chuàng)新風(fēng)險評估，提升風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警能力，探索建立創(chuàng)新產(chǎn)品糾偏和暫停機制。完善互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域規(guī)章制度，研究制定互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)則。健全覆蓋金融科技創(chuàng)新的監(jiān)管框架，強化以合法合規(guī)和消費者保護(hù)為主的行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊打著金融科技的旗號從事非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。
探索跨境跨區(qū)域金融領(lǐng)域監(jiān)管。在人民銀行的指導(dǎo)下，積極與新加坡等東盟國家開展跨區(qū)域監(jiān)管合作，加強外匯市場宏觀審慎框架下的跨境金融風(fēng)險監(jiān)測，先行先試流入、流出雙向預(yù)警監(jiān)測手段。加強對跨境金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的保護(hù)，研究建立風(fēng)險事前評估、業(yè)務(wù)管理評價、風(fēng)險對沖機制。探索互聯(lián)網(wǎng)跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管，防范非法資金通過線上方式跨境、跨區(qū)域流動。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實國家在金融領(lǐng)域的重大方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和重大改革開放舉措。加強中央和地方金融監(jiān)管協(xié)作，爭取國家層面對重慶金融改革發(fā)展給予更大支持。充分發(fā)揮市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)和實施各項建設(shè)工作，一體化推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險。統(tǒng)籌推進(jìn)金融核心區(qū)建設(shè)，加強區(qū)縣在金融機構(gòu)、項目引進(jìn)布局的協(xié)調(diào)合作，減少過度競爭。各區(qū)縣黨委定期研究金融重大問題，部署推進(jìn)地方金融發(fā)展與穩(wěn)定的各項工作，區(qū)縣金融工作部門每年向黨委匯報工作。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入金融機構(gòu)治理各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順地方金融機構(gòu)黨組織隸屬關(guān)系，層層落實責(zé)任，推動黨建和金融業(yè)務(wù)相互融合促進(jìn)。
進(jìn)一步強化市、區(qū)縣財政支持金融發(fā)展的政策舉措，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持財政扶持力度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化完善地方國有資本在金融領(lǐng)域布局，深化市屬地方國有金融企業(yè)改革，健全涵蓋績效評價、考核激勵、內(nèi)部治理等方面的現(xiàn)代金融企業(yè)制度；結(jié)合國家改革要求和地方實際，統(tǒng)籌推進(jìn)金融控股集團(tuán)設(shè)立等重大改革舉措。加大地方金融專項資金投入，支持金融中心建設(shè)發(fā)展。出臺完善支持創(chuàng)投的政策體系，大力培育天使投資人群體。完善創(chuàng)新型金融機構(gòu)辦公用房、規(guī)劃用地政策，落實政策性保險保費補貼政策，推動各類創(chuàng)新型金融機構(gòu)做大做強。市金融監(jiān)管局牽頭建立金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的激勵評價機制。
用好用活各類人才政策和平臺，吸引國內(nèi)外各層次金融人才來渝發(fā)展。用好重慶英才計劃以及重慶英才大會、中新金融峰會、重慶國際創(chuàng)投大會等政策和平臺，大力培育和引進(jìn)具有國際視野和國際影響力的高端金融人才，爭取將重慶金融人才納入國家人才計劃。以高校集群為基礎(chǔ)，建設(shè)重慶“人才孵化器”，建立以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為依托的產(chǎn)學(xué)研合作模式。打造高端財經(jīng)智庫，建立國際金融專家顧問團(tuán)，匯集金融領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，助力重慶金融改革發(fā)展。加強跨境金融人才培訓(xùn)交流，積極探索在重慶自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)建立新加坡等東盟國家國際金融人才港。建立金融人才信息系統(tǒng)和金融專家?guī)欤涗�、存儲、分析全市金融人才信息，為金融管理部門和金融機構(gòu)開展人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評選工作提供基礎(chǔ)支撐。
實施金融人才集聚項目。持續(xù)做好重慶英才計劃金融類人才評選、“鴻雁計劃”金融業(yè)人才評選、重慶英才集聚工程等市級重點人才項目。用好重慶英才大會、中新金融峰會、重慶國際創(chuàng)投大會、中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺，引進(jìn)具有國際視野和國際競爭力的高端金融人才。支持我市金融人才申報國家級人才計劃，培養(yǎng)國內(nèi)外知名金融行業(yè)專家。發(fā)揮人才領(lǐng)頭雁作用，帶動團(tuán)隊發(fā)展，加速金融人才集聚，積極營造“近悅遠(yuǎn)來”的金融人才發(fā)展環(huán)境，建設(shè)與重慶金融業(yè)發(fā)展相匹配的金融人才隊伍。
制定金融人才分類標(biāo)準(zhǔn)。以金融行業(yè)認(rèn)可和市場價值貢獻(xiàn)為依據(jù)，整合優(yōu)化我市金融領(lǐng)域高層次人才分類標(biāo)準(zhǔn)。
打造金融智庫。完善優(yōu)化金融人才信息系統(tǒng)，持續(xù)歸集全市金融人才和全國金融專家信息。構(gòu)建金融業(yè)人才庫和專家?guī)欤瑸橹貞c金融業(yè)發(fā)展提供智力支持。
建設(shè)金融人才平臺。推動市、區(qū)縣兩級金融人才孵化平臺建設(shè)，支持人才孵化平臺發(fā)展壯大。支持在渝金融機構(gòu)設(shè)立博士后科研工作站，創(chuàng)新體制機制，用好用活市級人才政策，確保高層次金融人才引得來、留得住、用得好。
培養(yǎng)培訓(xùn)各層次金融人才。發(fā)揮市內(nèi)高校人才培養(yǎng)主戰(zhàn)場作用，支持本碩博金融專業(yè)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)金融專業(yè)畢業(yè)生在渝就業(yè)。加大專業(yè)化金融教育服務(wù)機構(gòu)、權(quán)威認(rèn)證金融培訓(xùn)機構(gòu)的引進(jìn)，增強社會培訓(xùn)力量，加強金融機構(gòu)在職人員和金融監(jiān)管人才培訓(xùn)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈金融人才協(xié)同發(fā)展，打造成渝兩地金融人才自由流動新格局。
加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促落實，強化各級各部門年度重點工作與規(guī)劃銜接。圍繞重點任務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，建立科學(xué)實用的金融監(jiān)測指標(biāo)體系，完善科學(xué)反映金融業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。定期跟蹤落實情況、開展評估分析，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的新情況新問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化和規(guī)劃實施情況，對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行必要的動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃實施科學(xué)有效。
文章來源于廣東省供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新合規(guī)實驗室
