第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成就

      “十三五”時期，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)體系日趨健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力支撐。2020年，全省實現(xiàn)金融業(yè)增加值3375.75億元，是2015年的1.8倍，金融業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達到6.9%。截至2020年末，全省本外幣各項存款余額9.18萬億元，本外幣各項貸款余額7.1萬億元，較2015年末分別增長53%和84%。2020年，全省實現(xiàn)資本市場直接融資4206.6億元，較2015年增長437.7%。全省保費收入2273.6億元，較2015年增長79%；保險密度2716元/人，較2015年增長75.68%；保險深度4.7%，較2015年提高0.5個百分點。

      西部金融中心建設(shè)成效顯著。持續(xù)推進《關(guān)于加快推進西部金融中心建設(shè)的改革實施方案》落地實施，建立健全推進國家西部金融中心建設(shè)聯(lián)席會議機制，形成“1+X”金融政策體系，推動金融機構(gòu)、金融市場、金融資源、金融人才在成都市集聚發(fā)展，持續(xù)深化國內(nèi)外金融交流合作，擴大金融產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力。2020年，成都市實現(xiàn)金融業(yè)增加值2114.81億元，位居中西部城市首位、全國前列。在2020年全球金融中心指數(shù)排名中，成都市位居全球第43位，繼續(xù)保持中西部第一。

      多元化融資格局逐步形成。“十三五”時期，全省社會融資規(guī)模增量累計超過4.6萬億元，其中直接融資累計達到1.1萬億元。上海證券交易所西部基地、深圳證券交易所西部基地、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)西南基地落地成都市，為企業(yè)對接資本市場提供一站式、個性化、高效率服務(wù)。截至2020年末，全省境內(nèi)外上市企業(yè)達165家，較2015年末增加49家。天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心服務(wù)能級進一步提升，2020年末掛牌企業(yè)達8552家，較2015年末增長2.3倍。設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心，促進知識產(chǎn)權(quán)交易和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

      金融服務(wù)功能明顯增強。聚焦重點領(lǐng)域和重點項目，持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，圍繞“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加大金融支持力度。聚焦薄弱領(lǐng)域，金融支持更加精準，全省銀行業(yè)普惠小微、民營企業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域、金融精準扶貧貸款余額分別達到6276億元、1.73萬億元、1.94萬億元、4146億元。各類地方金融組織規(guī)范發(fā)展，在服務(wù)“三農(nóng)”、小微等領(lǐng)域發(fā)揮了重要補充作用。聚焦抗疫服務(wù)，出臺并落實金融支持疫情防控11條、復(fù)工復(fù)產(chǎn)19條等政策措施，截至2020年末，累計發(fā)放新冠肺炎疫情防控貸款超過368億元，通過延期還款、續(xù)貸、展期、下調(diào)利率等措施，有力支持64萬戶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，涉及貸款金額7215億元。

      金融改革創(chuàng)新深入推進。先后成立四川省金融工作局和四川省地方金融監(jiān)督管理局，建立健全省、市、縣三級地方金融監(jiān)管體系。出臺《四川省地方金融監(jiān)督管理條例》，填補地方金融監(jiān)管立法空白。組建我省首家省級城商行四川銀行股份有限公司、首家民營銀行四川新網(wǎng)銀行股份有限公司、首家全國性壽險公司國寶人壽股份有限公司，成都益航資產(chǎn)管理有限公司獲批開展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)，四川省唯品富邦消費金融有限公司獲批籌建。農(nóng)村信用社改革穩(wěn)步推進，全省改制組建農(nóng)商行72家。成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點工作圓滿收官。成都市 (新都區(qū)) 、廣元市、南充市、雅安市、阿壩州五地綠色金融省級創(chuàng)新試點工作有序推進。專利權(quán)質(zhì)押融資新模式被國務(wù)院確定為首批向全國復(fù)制推廣的全面創(chuàng)新改革經(jīng)驗成果。建立“ 金融顧問”制度，實施精準金融服務(wù)，2020年協(xié)調(diào)解決融資3716億元。

      金融開放程度不斷提高。外資金融機構(gòu)在川布局力度持續(xù)加大，截至2020年末，全省已開業(yè)外資銀行機構(gòu)16家、外資保險機構(gòu)28家。2020年，全省跨境人民幣結(jié)算金額1366.7億元，其中與62個共建“一帶一路” 國家和地區(qū)實現(xiàn)跨境人民幣交易481.3億元，是2015年的2.6倍。截至2020年末，全省累計有6757家企業(yè)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，13家跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，資金池應(yīng)計所有者權(quán)益合計786億元。自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新不斷深化，成功上線全國首個基于中歐班列多式聯(lián)運“一單制”的跨境區(qū)塊鏈平臺“中歐e單通”。

      金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。信用體系建設(shè)持續(xù)推進，支付環(huán)境不斷優(yōu)化，金融基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。深入實施“天府金融英才”“天府金融菁英”建設(shè)工程，金融人才引進培育成效顯著。積極穩(wěn)妥處置重點機構(gòu)金融風(fēng)險，推動高風(fēng)險農(nóng)合機構(gòu)全部摘帽。截至2020年末，全省銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款率1.69%，較2015年末下降0.81個百分點，低于全國平均水平0.25個百分點。有序推進互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，實現(xiàn)在營網(wǎng)貸平臺全部清零。2020年5月，我省因防范化解金融風(fēng)險、營造誠實守信金融環(huán)境、維護良好金融秩序成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵。

第二節(jié) “十四五”時期發(fā)展環(huán)境

      從國際看，世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險加大，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，國際金融市場持續(xù)動蕩。在全球主要經(jīng)濟體中，我國經(jīng)濟率先企穩(wěn)并保持穩(wěn)中向好勢頭，對國際金融資源吸引力明顯增強。全球科技蓬勃發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)興起，將加速金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并驅(qū)動傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)形態(tài)、服務(wù)方式、盈利模式發(fā)生根本性變革，催生更多金融新業(yè)態(tài)新模式。這些變化為我國金融業(yè)發(fā)展帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，也為推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高水平雙向開放提供寶貴發(fā)展契機。

      從國內(nèi)看，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，為金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，對我國供給體系、需求體系產(chǎn)生深刻影響，也對金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力提出了更高要求。利率市場化改革、匯率市場化改革、股票發(fā)行注冊制改革等系列改革舉措深入推進，將有力推動資本要素市場化配置和金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及碳達峰、碳中和等國家戰(zhàn)略的推進實施，為科技金融、鄉(xiāng)村金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。

      從我省看，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略疊加，我省在全國大局中的戰(zhàn)略位勢進一步提升，為全省金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)賦予成渝共建西部金融中心新的歷史使命，是我省吸聚高端金融要素、深化金融改革開放、全面提升金融產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭能力的重大歷史機遇。加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的支柱型產(chǎn)業(yè)作用，為我省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

      綜合判斷，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻而復(fù)雜變化，我省金融業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。與此同時，我省金融業(yè)發(fā)展仍然面臨一些問題，比如地方法人金融機構(gòu)實力還不夠強，缺乏具有國際影響力的大型金融龍頭企業(yè)；資本市場利用程度有待提升，上市公司數(shù)量較少且融資能力較弱；金融空間布局仍待進一步優(yōu)化，成都金融極核帶動作用不足，區(qū)域金融發(fā)展特色尚未凸顯。面向未來，我們要堅持新發(fā)展理念，準確把握新發(fā)展階段對金融工作的新要求，順應(yīng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對外開放的新形勢，牢牢抓住成渝共建西部金融中心的新機遇，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆七次、八次、九次全會精神，加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融改革創(chuàng)新為動力，以西部金融中心建設(shè)為抓手，以“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”三項任務(wù)為重點，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的金融支撐。

第二節(jié) 基本原則

      市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局、政策扶持等方面的引導(dǎo)作用，推動金融業(yè)與“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系聯(lián)動發(fā)展，促進金融與實體經(jīng)濟良性互動。

      科技驅(qū)動，數(shù)字賦能。充分發(fā)揮金融科技對金融業(yè)賦能作用，加快推動金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升金融業(yè)整體競爭力。堅持技術(shù)驅(qū)動與需求拉動相結(jié)合，技術(shù)突破與場景拓展相融合，有效提升金融服務(wù)的覆蓋面、精準度和可得性。

      審慎監(jiān)管，健康發(fā)展。提升金融安全意識，完善金融風(fēng)險防控機制。強化科學(xué)審慎監(jiān)管，全面提高監(jiān)管科技應(yīng)用水平，增強金融風(fēng)險應(yīng)急處置能力，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，推動金融業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

      改革創(chuàng)新，開放合作。深化區(qū)域金融改革，加強區(qū)域金融合作，推動成渝共建西部金融中心，強化與長三角、粵港澳、京津冀地區(qū)及共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作，更好服務(wù)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署落地落實，打造金融開放 發(fā)展新高地。

第三節(jié) 主要目標

      到2025年，基本建成金融強省，全省金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值7.3%左右，基本形成金融業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源配置高效、開放合作深入、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的金融業(yè)發(fā)展新格局，初步建成依托成都，立足西部，聯(lián)合港澳，面向東亞、東南亞和南亞，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區(qū)的西部金融中心。

      ——金融業(yè)實力穩(wěn)步提升。到2025年末，金融機構(gòu)實力顯著增強，打造一批金融龍頭企業(yè)，形成牌照齊全、實力雄厚的金融機構(gòu)體系。金融市場功能更加完善，輻射能力進一步提升。金融科技源頭創(chuàng)新和資源集聚能力顯著增強，數(shù)字金融發(fā)展全國領(lǐng)先。

      ——金融服務(wù)實體經(jīng)濟精準有力。到2025年末，本外幣各項存款余額達到13.5萬億元，貸款余額達到11.5萬億元，保費收入達到3000億元。直接融資占比穩(wěn)步提高，境內(nèi)外上市公司達到220家，上市公司質(zhì)量進一步提升�？萍冀鹑�、綠色金融、鄉(xiāng)村金融等發(fā)展水平位居全國前列。

      ——金融改革開放水平全面提升。到2025年末，區(qū)域金融改革深入推進，金融空間布局更加優(yōu)化。川渝金融協(xié)作機制更加健全，金融產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強。金融業(yè)開放合作更加深入，金融服務(wù)全面構(gòu)建新發(fā)展格局能力進一步增強。

      ——金融生態(tài)環(huán)境達到國內(nèi)一流。到2025年末，地方金融法治體系更加完善，監(jiān)管服務(wù)能力全面提升。防范化解金融風(fēng)險體制機制進一步健全，科技監(jiān)管能力不斷增強。金融基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，金融營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

      第三章 優(yōu)化四川金融體系，推動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大地方法人金融機構(gòu)，促進各類金融機構(gòu)集聚發(fā)展，提升資本市場綜合服務(wù)效能，推進金融 數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，打造具有全國競爭力、輻射力、影響力的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

      第一節(jié) 豐富金融業(yè)態(tài)，打造具有全國競爭力的金融機構(gòu)體系

      推動金融機構(gòu)集聚。支持符合條件的金融機構(gòu)在川發(fā)起設(shè)立理財子公司、公募基金管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、消費金融公司等新型法人金融機構(gòu)，合理布局重點金融牌照。支持境內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)，布局資產(chǎn)管理中心、后臺服務(wù)中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等功能性總部。鼓勵設(shè)立私募股權(quán)投資基金，支持開展私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)新試點。

      壯大地方法人機構(gòu)。支持地方法人金融機構(gòu)通過補充資本金、并購整合等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)營質(zhì)效。推動符合條件的地方法人金融機構(gòu)改制上市。加強國有金融資本管理，優(yōu)化國有金融資本布局，做強做優(yōu)做大國有金融資本。支持四川金融控股集團有限公司、成都交子金融控股集團有限公司按照2020年新出臺的準入規(guī)定提升實力，并依規(guī)申請金融控股公司牌照，充分發(fā)揮國有金融資本投資、運營平臺作用，加強資源整合，打造我省金融控股集團。支持四川銀行股份有限公司對標行業(yè)先進，提高內(nèi)生發(fā)展動力，打造具有全國影響力的城市商業(yè)銀行。深化全省農(nóng)村信用社改革，為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支持。支持國寶人壽股份有限公司、華西證券股份有限公司增強資本實力，加快推進全國布點布局，打造成為中西部地區(qū)領(lǐng)先的專業(yè)化金融機構(gòu)。支持設(shè)立和做大做強地方法人公募基金管理公司。

      發(fā)展地方金融組織。引導(dǎo)地方金融組織回歸本源、專注主業(yè)，堅持服務(wù)地方經(jīng)濟、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位，完善公司治理，規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。推動設(shè)立省級融資擔保集團，完善政府性融資擔保體系，優(yōu)化風(fēng)險分擔機制。發(fā)揮融資租賃公司融資與融物功能，重點支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造和技術(shù)升級。發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司風(fēng)險處置作用，提高不良資產(chǎn)處置效率。支持商業(yè)保理公司開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。推動小額貸款公司、典當行提升對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、個體工商戶的金融服務(wù)能力。

      健全專業(yè)服務(wù)體系。支持發(fā)展會計審計、法律咨詢、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)。支持國內(nèi)外信用評級機構(gòu)、資信評估公司在我省設(shè)立分支機構(gòu)，支持設(shè)立市場化征信、信用評級等法人機構(gòu)。加快發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)等外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

      第二節(jié) 優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有全國輻射力的金融市場體系

      調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。貫徹落實國家貨幣政策，保持全省信貸供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行支撐作用，推動政策性銀行、開發(fā)性銀行提升服務(wù)地方發(fā)展水平。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)優(yōu)化信貸投向，圍繞重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目加大金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)增加制造業(yè)信用貸款和中長期貸款，服務(wù)實施制造強省戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機構(gòu)全面落實小微企業(yè)金融服務(wù)“量增、面擴、價降”要求，提高信用貸款占比，加大對薄弱領(lǐng)域的融資支持。

      加強直接融資服務(wù)。深入實施“五千五百”上市行動計劃，動態(tài)篩選符合產(chǎn)業(yè)政策、主營業(yè)務(wù)突出、科技創(chuàng)新能力較強的企業(yè)進入四川省上市后備企業(yè)資源庫，加強上市后備企業(yè)梯隊培育。支持上市公司通過資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展資源整合，增強融資能力，促進上市公司高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵符合條件的企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)支持證券、不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。支持企業(yè)在北京證券交易所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)、天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心上市、掛牌融資。依托上海證券交易所西部基地、深圳證券交易所西部基地和全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)(新三板)西南基地，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟水平。

      健全保險市場體系。引導(dǎo)保險業(yè)機構(gòu)根據(jù)國家政策和市場需求開展保險產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、科技保險、綠色保險、巨災(zāi)保險等，積極發(fā)展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險。鼓勵保險業(yè)機構(gòu)參與健康養(yǎng)老保障體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展大病保險、城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險，加快養(yǎng)老保險第三支柱建設(shè)。持續(xù)推進“險資入川”，創(chuàng)新融資對接機制，提升保險資金對重大戰(zhàn)略和重點項目的融資支持力度。

      做優(yōu)地方要素市場。支持地方交易場所增強資本實力，提升服務(wù)要素市場化配置能力。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所聚焦碳達峰、碳中和目標，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境資源權(quán)益交易體系。支持天府(四 川)聯(lián)合股權(quán)交易中心打造多層次資本市場的重要組成部分，躋身全國一流區(qū)域性股權(quán)市場行列。支持西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所打造全省統(tǒng)一、規(guī)范的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對鄉(xiāng)村振興和土地要素市場化配置改革的助推作用。支持成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心打造集知識產(chǎn)權(quán)交易、運營、投融資等服務(wù)于一體的創(chuàng)新型知識產(chǎn)權(quán)綜合交易服務(wù)平臺。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易中心。

      第三節(jié) 聚焦金融科技，打造具有全國影響力的數(shù)字金融高地

      加強金融科技研發(fā)。支持成都市依托信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進金融科技基礎(chǔ)性、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，打造具有國際影響力的金融科技創(chuàng)新策源地。支持高等院校、科研院所研究建設(shè)金融科技相關(guān)學(xué)科體系，推動經(jīng)濟金融、信息技術(shù)、數(shù)理科學(xué)等學(xué)科交叉融合，夯實金融科技理論與應(yīng)用研究。支持有條件的市(州) 建立金融科技孵化園區(qū)，加大金融科技企業(yè)招引力度，推動金融科 技企業(yè)與金融機構(gòu)、高等院校、科研院所合作，促進金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)完善與金融科技發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。

      深化金融科技應(yīng)用。推進大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等金融科技領(lǐng)域研究成果在我省率先落地應(yīng)用。支持成都穩(wěn)步推進數(shù)字人民幣試點，著力完善數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)體系，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。深入開展成都市金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作，積極引導(dǎo)持牌金融機構(gòu)、科技公司申請創(chuàng)新測試，運用金融科技手段提升金融服務(wù)可得性。支持銀行業(yè)機構(gòu)運用金融科技推動市場營銷、客戶服務(wù)、風(fēng)險控制等方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持證券業(yè)機構(gòu)運用金融科技開展智能投資顧問、智能投資研究、智能投資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持保險業(yè)機構(gòu)運用金融科技開展保險定價、自動核保、智能理賠等創(chuàng)新，開發(fā)個性化、多樣化、定制化保險產(chǎn)品。推動金融科技在供應(yīng)鏈金融、普惠金融、消費金融、貿(mào)易金融、支付清算等領(lǐng)域的應(yīng)用。

      保障金融信息安全。嚴格執(zhí)行金融科技企業(yè)、金融機構(gòu)數(shù)據(jù)分級分類保護、數(shù)據(jù)交易管理、數(shù)據(jù)安全審查等制度。支持行業(yè)組織、科研院所和企業(yè)參與金融科技信息安全標準制定。推動有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研院所、專業(yè)機構(gòu)等開展金融數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、防范、處置工作協(xié)作。

      第四章 聚焦國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)實體經(jīng)濟

      堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的根本導(dǎo)向，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對全省重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，穩(wěn)妥推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬融資渠道，降低融資成本，構(gòu)建精準高效、支撐有力的金融服務(wù)體系。

      第一節(jié) 發(fā)展科技金融，服務(wù)科技創(chuàng)新

      強化科技融資政策支持。支持成都市、綿陽市在科技金融領(lǐng)域先行先試，聯(lián)合申建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。支持成都市、德陽市、綿陽市爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)示范區(qū)。推廣“政府+保 險+擔保+銀行”風(fēng)險共擔模式，鼓勵各地建立融資風(fēng)險補償基金，形成多方共擔風(fēng)險的科技融資擔保機制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金帶動作用，鼓勵基金加大對創(chuàng)新型企業(yè)的投資力度，適當提高政府投資引導(dǎo)基金投資失敗容忍度。建立政府風(fēng)險投資激勵和管控機制，完善政府投資引導(dǎo)基金財政出資分享收益的社會資本讓利機制。

      支持科技企業(yè)直接融資。把握資本市場注冊制改革機遇，推動我省科技領(lǐng)域獨角獸企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。依托天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板，增強股權(quán)融資、股份轉(zhuǎn)讓、債券融資等服務(wù)功能。鼓勵符合條件的科技企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債券、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券和雙創(chuàng)債務(wù)融資工具。規(guī)范引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)證券化。落實科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，加大對投資種子期和初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的私募股權(quán)投資基金的獎補力度。發(fā)揮國有股權(quán)投資機構(gòu)引領(lǐng)示范作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)提供綜合融資服務(wù)。大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，健全科創(chuàng)企業(yè)全生命周期融資服務(wù)。

      加大科技金融產(chǎn)品供給。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的中長期信貸支持。支持銀行業(yè)機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行等專營機構(gòu)，推廣“天府科創(chuàng)貸”，開展專利權(quán)質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)。支持開展投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動、投保聯(lián)動試點，為科技型企業(yè)和創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)提供持續(xù)資金支持。支持保險業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，開展專利保險、首臺(套)重大技術(shù)裝備保險等服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供融資便利。推動保險資金參與重大科技項目投資和科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新人才貸、成果貸、研發(fā)貸等金融產(chǎn)品，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。

      第二節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村金融，服務(wù)鄉(xiāng)村振興

      完善鄉(xiāng)村金融組織體系。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革，促進線上線下渠道融合，推廣數(shù)字人民幣惠農(nóng)場景，推動農(nóng)村金融服務(wù)普惠化、便捷化。進一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”和支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用。支持商業(yè)銀行結(jié)合自身職能定位和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，打造綜合化、特色化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。支持市縣以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。統(tǒng)籌推進省、市、縣三級政策性農(nóng)業(yè)擔保體系建設(shè)。積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)評估服務(wù)機構(gòu)。

      豐富鄉(xiāng)村金融產(chǎn)品供給。依法拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，大力推廣大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、現(xiàn)代種養(yǎng)設(shè)施、運輸工具等新型抵質(zhì)押擔保方式，鼓勵開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。加大對“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點領(lǐng)域的信貸支持力度。鼓勵地方將專項債券資金用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。支持符合條件的企業(yè)在滬深交易所發(fā)行鄉(xiāng)村振興公司債券。按規(guī)定做好脫貧人口小額信貸工作，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵金融機構(gòu)加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和多元化經(jīng)營服務(wù)實體的融資服務(wù)。積極推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、特色農(nóng)業(yè)保險和“保險+期貨”模式，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)效。

      優(yōu)化鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。支持成都市爭創(chuàng)全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。有序推進鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范樣板。充分發(fā)揮成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所功能，服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革。持續(xù)加強農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推動移動支付向縣域農(nóng)村地區(qū)下沉。支持“農(nóng)貸通”平臺提檔升級，打造服務(wù)全省的農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺。

      第三節(jié) 發(fā)展綠色金融，服務(wù)綠色發(fā)展

      完善綠色金融制度體系。圍繞碳達峰、碳中和目標，推動出臺地方綠色金融相關(guān)制度。完善我省綠色企業(yè)(項目)標準，動態(tài)調(diào)整我省綠色企業(yè)(項目)庫。加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化綠色金融信息共享機制，構(gòu)建綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善金融機構(gòu)綠色金融評價，拓展綠色金融評價結(jié)果運用場景。推動金融機構(gòu)開展環(huán)境信息披露。鼓勵上市企業(yè)披露環(huán)境、社會和治理績效信息。深化省級綠色金融創(chuàng)新試點建設(shè)。支持成都市等符合條件的市(州)爭創(chuàng)國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

      完善綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。推動銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等專營機構(gòu)，擴大綠色貸款規(guī)模，創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資、生態(tài)補償質(zhì)押融資等產(chǎn)品。支持有條件的綠色企業(yè)上市融資。鼓勵發(fā)行綠色債券。依法逐步擴大環(huán)境污染責(zé)任保險試點范圍，支持保險業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。積極發(fā)展綠色信托、綠色擔保、綠色產(chǎn)業(yè)基金及碳基金。加強與國家綠色發(fā)展基金公司溝通協(xié)作，爭取其加大對川投資力度。依托天府信用通平臺，完善綠色金融數(shù)字化服務(wù)。

      推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)、能源、水利、交通運輸、建筑等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的中長期信貸支持力度，助推產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。重點加大對節(jié)能環(huán)保、先進制造、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。支持綠色資產(chǎn)證券化，吸引社會資本參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加強對企業(yè)和科研機構(gòu)綠色技術(shù)研發(fā)的支持，加快培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體與綠色技術(shù)成果，引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      第四節(jié) 發(fā)展特色金融，服務(wù)重點領(lǐng)域

      創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融。推動金融機構(gòu)精準開展“一鏈一策一方案”服務(wù)，加強對重點產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈的金融支持。依托核心企業(yè)，構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的物流平臺、信息系統(tǒng)、信用評估和風(fēng)險管理體系。加強供應(yīng)鏈票據(jù)平臺、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣。支持核心企業(yè)綜合運用信貸、債券等工具融資，用于支付上下游企業(yè)賬款，發(fā)揮核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持作用。聚焦先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育，支持金融機構(gòu)開展面向供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的信用融資和應(yīng)收賬款、預(yù)付款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

      加快發(fā)展普惠金融。優(yōu)化“天府信用通”數(shù)字普惠金融服務(wù)，深入開展“信易貸”“銀稅合作”“銀商合作”工作。引導(dǎo)金融機構(gòu)下沉金融服務(wù)，創(chuàng)新小微企業(yè)特色金融產(chǎn)品，加強小微企業(yè)首貸戶培育和信用貸款投放，實現(xiàn)“擴面增量”。依據(jù)監(jiān)管規(guī)則提高普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，增強銀行業(yè)機構(gòu)對小微企業(yè)“敢貸愿貸”的內(nèi)生動力。積極發(fā)揮小額貸款公司和典當行融資功能，提升對小微企業(yè)的融資服務(wù)水平。清理規(guī)范中小企業(yè)融資中不合理的附加費用，降低企業(yè)融資成本。

      有序發(fā)展消費金融。引進培育具有重要影響力的消費金融公司和個人征信機構(gòu)，規(guī)范開展消費金融服務(wù)和個人信用信息查詢、披露服務(wù)。拓展數(shù)字人民幣在消費領(lǐng)域的應(yīng)用。拓展移動支付使用范圍，提升境外人員在境內(nèi)使用移動支付的便利化水平。支持成都市打造具有國際影響力的消費中心城市，支持有條件的市(州)建設(shè)具有巴蜀特色的區(qū)域消費中心，鼓勵發(fā)展“首店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”，創(chuàng)新消費金融應(yīng)用場景。

      大力發(fā)展文旅金融。支持符合條件的地方打造文化與金融合作示范區(qū)，加大對“十大文旅品牌”和“四大文旅走廊”重點領(lǐng)域、國家文化出口基地、文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文化和旅游園區(qū)(基地)以及數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)項目的金融支持力度，推動金融資本與文旅資源、文旅產(chǎn)業(yè)、文旅消費深度融合。引導(dǎo)金融機構(gòu)支持文化和旅游企業(yè)抵質(zhì)押建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)，探索開展收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)、在建項目抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、藝術(shù)品等質(zhì)押融資產(chǎn)品。優(yōu)化“天府文產(chǎn)貸”“文創(chuàng)通”等文旅金融產(chǎn)品，開發(fā)適合文化和旅游企業(yè)的融資新模式。

      第五章 推進體制機制創(chuàng)新，深化金融改革開放

      把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)歷史機遇，圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)金融資源合理流動和高效集聚，推動川渝兩地金融一體化發(fā)展，高標準共建西部金融中心，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融開放體系。

      第一節(jié) 優(yōu)化金融空間布局，推動區(qū)域金融改革

      做強成都金融極核，提升金融服務(wù)能級。支持成都市以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，增強西部金融中心核心功能、厚植金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、提升金融資源集聚與輻射能力，打造國內(nèi)一流、 國際知名的功能總部集聚中心、要素資源配置中心、金融科技創(chuàng)新中心和國內(nèi)領(lǐng)先的特色金融先行區(qū)、金融開放引領(lǐng)區(qū)、金融生態(tài)示范區(qū)。

      推動成德眉資金融同城化，共享西部金融中心建設(shè)勢能。建立健全區(qū)域金融合作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮成都市引領(lǐng)帶動作用和德陽市、眉山市、資陽市特色優(yōu)勢，促進金融資源優(yōu)化配置和合理流動。加強在金融機構(gòu)、金融市場、金融人才等方面的交流合作，聯(lián)動開展多層次、多形式、常態(tài)化融資對接活動。推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共建共享交子金融“5+2”平臺。支持4市商業(yè)銀行互設(shè)分支機構(gòu)，推動融資擔保、小額貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化。推動成德眉資信用信息共享，合力構(gòu)建金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控體系。

       加強區(qū)域金融改革創(chuàng)新，推動五區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立區(qū)域金融改革聯(lián)動工作機制，支持五區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H、突出功能定位，形成各具特色、錯位互補的特色金融發(fā)展布局。推動成都平原經(jīng)濟區(qū)金融業(yè)與其他片區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升成都金融極核對全省金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。支持川南經(jīng)濟區(qū)突出南向開放大通道建設(shè)，加強金融對臨港經(jīng)濟、通道經(jīng)濟的支持力度，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展。支持川東北經(jīng)濟區(qū)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，加強金融對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，助力萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川陜革命老區(qū)建設(shè)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興發(fā)展。加大金融對攀西經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國際陽光康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)的支持力度。支持川西北生態(tài)示范區(qū)依托綠色金融、鄉(xiāng)村金融、文旅金融，加快推 進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地和國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。支持有條件的區(qū)域中心城市圍繞全省經(jīng)濟副中心建設(shè)，加快金融產(chǎn)業(yè)集聚，提升金融資源配置能力和金融綜合服務(wù)能力，爭創(chuàng)全省金融副中心。

      第二節(jié) 共建西部金融中心，助推川渝協(xié)同發(fā)展

      推進金融市場一體化。爭取國家支持川渝兩地符合條件的商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等互設(shè)分支機構(gòu)和跨區(qū)域提供服務(wù)。推動金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，夯實聯(lián)動發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)同推進移動支付體系一體化建設(shè)，提升跨區(qū)域移動支付服務(wù)水平。搭建金融綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺，完善川渝信用信息共享機制，推動地方征信平臺互聯(lián)互通。聯(lián)動支持上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，在川渝打造面向中西部的綜合服務(wù)窗口。

      推進金融服務(wù)一體化。積極爭取全國性金融機構(gòu)總部政策和資源傾斜，推動川渝金融機構(gòu)在產(chǎn)品研發(fā)和金融科技等方面深度合作。推進基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資平臺建設(shè)并跨區(qū)域提供服務(wù)。支持建立貸款聯(lián)合授信機制，通過銀團貸款、聯(lián)合授信、債券聯(lián)合承銷、保險資金運用等方式，更好為川渝重大項目提供融資服務(wù)。推動在擔保、不良資產(chǎn)處置、私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。支持萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)、遂寧潼南川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)開展區(qū)域金融合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

      推進金融監(jiān)管區(qū)域合作。推動川渝在金融立法、政策制定等方面的合作，建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強跨區(qū)域、跨市場、跨行業(yè)監(jiān)管合作。完善兩地金融風(fēng)險監(jiān)測體系，搭建金融風(fēng)險信息共享合作機制，強化金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。建立跨地區(qū)金融糾紛非訴調(diào)解機制，探索建立兩地調(diào)解與仲裁、訴訟對接機制，健全金融消費者和投資者合法權(quán)益保護制度。

      第三節(jié) 開展“一帶一路”金融服務(wù)，打造內(nèi)陸金融開放高地

      支持成都市建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心。推動建設(shè)成都“一帶一路”金融資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，開展集金融資產(chǎn)信息登記、 交易結(jié)算、運營管理和創(chuàng)新服務(wù)等功能于一體的金融綜合服務(wù)。依托跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，拓展中歐、東盟地區(qū)貿(mào)易通道金融服務(wù)，擴大區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在鐵路貿(mào)易融資、結(jié)算等金融服務(wù)中的應(yīng)用。發(fā)揮成都市在西部地區(qū)財富管理行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，開展面向共建“一帶一路”國家和地區(qū)的財富管理業(yè)務(wù)。

      提升金融業(yè)雙向開放水平。支持外資金融機構(gòu)“引進來”，依托中日(成都)城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目，加大支付清算、合資證券公司等外資金融機構(gòu)招引力度，積極吸引外資私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等在我省落地。鼓勵我省金融機構(gòu)“走出去”，積極拓展海外業(yè)務(wù)，增強服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。支持地方法人金融機構(gòu)與外資金融機構(gòu)在股權(quán)、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作，提高我省金融機構(gòu)參與國際競爭能力。

      加強跨境金融服務(wù)創(chuàng)新。加快建設(shè)與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，開展本外幣合一銀行結(jié)算賬戶試點。探索在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立人民幣海外投貸基金，為我國企業(yè)“走出去“提供 投融資服務(wù)。積極開展“一帶一路”國際多式聯(lián)運示范，推廣多式聯(lián)運“一單制”。支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境貸款、貿(mào)易融資、資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。推動跨國公司跨境資金集中運營管理， 提升跨境貿(mào)易融資與支付結(jié)算便利化水平。積極爭取合格境外有 限合伙人(QFLP) 、合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點，推進跨境投資外匯管理、跨境資產(chǎn)管理等跨境投資管理創(chuàng)新。

      第六章 構(gòu)建金融安全屏障，有效防控金融風(fēng)險

      統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，加快推進金融法治體系與社會信用體系建設(shè)，持續(xù)強化金融 監(jiān)管協(xié)作與監(jiān)管科技應(yīng)用，穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域金融風(fēng)險防范處置，提升金融治理現(xiàn)代化水平，打造內(nèi)陸金融安全高地。

      第一節(jié) 健全金融風(fēng)險防控機制，構(gòu)建良好金融生態(tài)

      推進金融法治建設(shè)，夯實風(fēng)險防控制度基礎(chǔ)。按照中央金融管理統(tǒng)一規(guī)則，推進所有金融活動依法全面納入監(jiān)管，落實金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營、特許經(jīng)營原則。推動《 四川省地方金融監(jiān)督管理條例》修訂，完善各類地方金融組織監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建地方金融法制體系。結(jié)合我省實際制定《 防范和處置非法集資條例》地方性配套規(guī)定，健全省、市、縣三級防范和處置非法集資工作機制。加強地方金融執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法人員管理培訓(xùn)力度，全面提升行政執(zhí)法水平。爭取設(shè)立金融法院，推進金融案件集中管轄、專業(yè)審判。

      完善金融征信體系，健全風(fēng)險防控長效機制。支持將“天府信用通”平臺打造成為全省企業(yè)信息共享、企業(yè)信用價值挖掘、銀企融資對接、政銀企業(yè)務(wù)協(xié)作的綜合平臺。推進金融領(lǐng)域“ 紅黑名單”管理制度建設(shè)，完善“紅黑名單”主體的認定標準和退出機制。構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。規(guī)范發(fā)展第三方征信、信用評級機構(gòu)，充分發(fā)揮征信評級在企業(yè)投融資過程中的導(dǎo)向作用。

      加強金融消費者權(quán)益保護，打造公平公正市場環(huán)境。深入開展金融消費者宣傳教育，建設(shè)金融教育示范基地，提升社會公眾金融素養(yǎng)。優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)投訴等多渠道投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，健全自行和解、外部調(diào)解、信訪調(diào)處、仲裁、訴訟等多元化解決機制，及時有效解決金融消費爭議。加強金融消費者權(quán)益保護協(xié)調(diào)機制建設(shè)，建立跨領(lǐng)域的金融消費者教育、金融消費爭議處理和監(jiān)管執(zhí)法合作機制。

      第二節(jié) 創(chuàng)新地方金融監(jiān)管模式，推動金融安全發(fā)展

      完善金融監(jiān)管協(xié)作機制，提升金融監(jiān)管效率。健全四川省政 府金融工作議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決地方金融監(jiān)管重大問題。推動金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制(四川省)和四川省政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制密切配合，加強中央和地方在金融監(jiān)管、風(fēng)險處置、信息共享和消費者權(quán)益保護等方面的協(xié)作，進一步壓實金融機構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門責(zé)任。各級金融監(jiān)管部門按照職責(zé)分工做好金融監(jiān)管工作。推動構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作機制，完善跨部門、跨區(qū)域金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)揮行業(yè)自律組織作用，建立金融監(jiān)管部門與行業(yè)自律組織定期會商與信息共享機制，健全日常合作機制和重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處理機制。

      加強監(jiān)管科技建設(shè)，提升金融風(fēng)險識別能力。深化金融科技在監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，完善監(jiān)管信息采集機制，推動金融監(jiān)管部門數(shù)據(jù)信息共享。優(yōu)化四川省地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善地方金融組織監(jiān)管預(yù)警平臺，提升金融監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。優(yōu)化金融風(fēng)險預(yù)警指標體系，改進金融風(fēng)險評測模型，提高科技監(jiān)管效率。堅持守正創(chuàng)新的監(jiān)管理念，推廣金融科技“監(jiān)管沙盒”，打造包容、審慎、普惠的金融科技發(fā)展環(huán)境。

      第三節(jié) 完善風(fēng)險應(yīng)急處置機制，提升風(fēng)險化解能力

      聚焦重點領(lǐng)域，精準有效化解金融風(fēng)險。積極防范化解信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、新興金融業(yè)態(tài)風(fēng)險，做到早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善非法集資監(jiān)測預(yù)警和協(xié)同聯(lián)動處置機制，嚴厲打擊非法集資。深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治，健全長效監(jiān)管機制。強化地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險防控，穩(wěn)妥推進高風(fēng)險機構(gòu)處置。加強債券違約風(fēng)險、私募基金風(fēng)險、上市公司資金占用和違規(guī)擔保風(fēng)險、高比例股票質(zhì)押風(fēng)險、退市風(fēng)險的防范處置。督促地方交易場所依法合規(guī)經(jīng)營，積極穩(wěn)妥處置遺留問題和風(fēng)險，防控增量風(fēng)險。

      拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，提升金融風(fēng)險化解效能。充分發(fā)揮各類資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司等專業(yè)機構(gòu)處置不良資產(chǎn)的作用，通過市場化債轉(zhuǎn)股、并購重組、不良資產(chǎn)證券化等多種方式提高不良資產(chǎn)處置效率。支持有條件的地方交易場所建立不良資產(chǎn)處置平臺，開展不良資產(chǎn)處置信息發(fā)布、交易撮合、交易融資等綜合服務(wù)。積極爭取不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點，引進外資參與不良資產(chǎn)處置。

      強化金融風(fēng)險問責(zé)機制，推動金融風(fēng)險責(zé)任落實。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，研究制定我省金融風(fēng)險問責(zé)實施辦法，進一步明確防范化解重大金融風(fēng)險工作責(zé)任，督促金融監(jiān)管部門、地方政府、相關(guān)市場主體切實履行好監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任、主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行問責(zé)實施辦法，及時精準問責(zé)，確保問責(zé)的嚴肅性與公信力，強化風(fēng)險問責(zé)警示教育作用。

第七章 保障措施

       第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障

       堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。強化國有金融機構(gòu)黨的建設(shè)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，鞏固黨組織在公司治理中的法定地位。加強地方金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴格選任標準，加強干部交流，強化對地方法人金融機構(gòu)關(guān)鍵崗位、重要人員的監(jiān)管。強化金融機構(gòu)、地方金融組織的基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

      第二節(jié) 強化政策支持，增強發(fā)展動力

      建立健全支持金融業(yè)發(fā)展的政策體系，在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點金融牌照引進培育、金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面提供政策支持。完善財政金融互動政策，優(yōu)化政策激勵金融、金融支持產(chǎn)業(yè)的政策傳導(dǎo)機制，加強財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。

      第三節(jié) 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進人才集聚

      依托“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”，加強對金融領(lǐng)軍人才和青年人才的引進培養(yǎng)力度。支持符合條件的高層次金融人才享受子女入學(xué)、人才安居、醫(yī)療保障等相關(guān)政策，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。依托國內(nèi)外知名高校和科研院所，建設(shè)具有國際水準的西部金融中心高端智庫。支持西南財經(jīng)大學(xué)、四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等省內(nèi)高等院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強緊缺金融專業(yè)人才培養(yǎng)，開展金融從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)與金融強省目標相匹配的多層次金融人才隊伍。

      第四節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)，推動規(guī)劃落實

      多渠道開展規(guī)劃宣傳，凝聚共識，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。推動省級相關(guān)部門和市縣政府圍繞規(guī)劃確定的主要目標和重點任務(wù)，細化工作任務(wù)和舉措，推動各項工作落地落實。加強組織協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中遇到的困難問題。適時開展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，加強督促指導(dǎo)，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)按期高質(zhì)量完成。