2022年春，新冠疫情再次突然襲來(lái)。病毒來(lái)勢(shì)之洶、擴(kuò)散范圍之廣，前所未有。面對(duì)病毒的肆虐猖狂，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)務(wù)工作者等一線工作人員展現(xiàn)出“生命至上，舉國(guó)同心，舍生忘死，尊重科學(xué)，命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神，護(hù)衛(wèi)人民安危；與此同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)了大量政策措施為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
一、近期涉及中小企業(yè)發(fā)展的政策歸納
（一）國(guó)務(wù)院相關(guān)政策
2022年4月2日，2022年國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議部署了2022年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)了《關(guān)于2021年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告》和《2022年全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作實(shí)施方案》。
2022年4月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)力度；部署適時(shí)運(yùn)用貨幣政策工具，更加有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)，在今年二季度實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，及階段性緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)；二是延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障階段性擴(kuò)圍政策，今年底前繼續(xù)向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金，向參保失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。三是提高中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，并向受疫情影響、暫時(shí)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。
2022年4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，要求“發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品”。
2022年3月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》，要求“對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅”。
2022年3月24日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅的公告》，要求“自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅”。
2022年4月14日，中國(guó)人民銀行2022年第一季度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會(huì)，央行表示“人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大信貸投放，全力支持受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)企業(yè)紓困解難”，并表示“將加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、工信等部門以及地方政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信用信息的共享應(yīng)用，積極開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、多形式的政銀企融資對(duì)接，更好發(fā)揮擔(dān)保增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用，提高小微企業(yè)融資的覆蓋面和便利度。”
2022年4月15日，中國(guó)人民銀行發(fā)布通知，將于4月25日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.25個(gè)百分點(diǎn)（不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu)）。為加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度，對(duì)沒(méi)有跨省經(jīng)營(yíng)的城商行和存款準(zhǔn)備金率高于5%的農(nóng)商行，再額外多降0.25個(gè)百分點(diǎn)。
2022年4月8日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2022年進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持小微企業(yè)發(fā)展工作的通知》，提出要“強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持，助力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，并要求“持續(xù)做好對(duì)小微制造業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)。”
中小企業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的主體。目前，全世界中小企業(yè)所解決的就業(yè)占全球就業(yè)量的70%以上，我國(guó)1.4億的中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò)85%的就業(yè)崗位，2020年底我國(guó)國(guó)有企業(yè)的就業(yè)總量是5562萬(wàn)人，僅占總就業(yè)人數(shù)比重的7.5%。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院研究發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)存在三大問(wèn)題，一是訂單不足，開(kāi)工不足，二是由于人力成本、原材料成本所導(dǎo)致的成本上升的問(wèn)題，三是日常經(jīng)營(yíng)資金的短缺。
針對(duì)疫情以及疫情過(guò)后，我們需要多管齊下、多方合力協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，一是要強(qiáng)化政策的執(zhí)行力度，確保將對(duì)中小企業(yè)的鼓勵(lì)政策落實(shí)到位，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是要確保供應(yīng)鏈運(yùn)行，包括維系供應(yīng)鏈發(fā)展的政策體系及金融產(chǎn)品，保障供應(yīng)鏈體系平穩(wěn)運(yùn)行，通暢鏈內(nèi)資金流，降低鏈內(nèi)上下游中小企業(yè)融資成本；三是要強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度與強(qiáng)度，加強(qiáng)基于商業(yè)信用的金融創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)信用信息的數(shù)字化和平臺(tái)化，確保中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
在實(shí)務(wù)領(lǐng)域，票據(jù)是一攬子業(yè)務(wù)產(chǎn)品的統(tǒng)稱，涵蓋票據(jù)的全生命周期。票據(jù)具備支付、融資和信用等功能屬性，是有效的支付工具、融資工具和信用工具，尤其是票據(jù)的信用功能屬性對(duì)中小企業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵意義和長(zhǎng)期意義。
支付結(jié)算是票據(jù)的基本功能屬性，廣泛應(yīng)用于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，是中小企業(yè)重要的支付方式。買方企業(yè)可以將已簽發(fā)或持有的未到期商業(yè)匯票支付給買方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)訂單資金的交付，完成商品交易；賣方企業(yè)收到票據(jù)后，可轉(zhuǎn)讓至本方的前手企業(yè)，完成采購(gòu)。企業(yè)借助票據(jù)支付屬性，可以快速、便捷完成商品交易，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈內(nèi)閉環(huán)支付與結(jié)算。
融資是票據(jù)的重要功能屬性，票據(jù)承兌、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)中均體現(xiàn)了其融資屬性，是中小企業(yè)的重要融資渠道。票據(jù)承兌尤其是銀票承兌業(yè)務(wù)，可以借助商業(yè)銀行的信用，實(shí)現(xiàn)延付貨款；持票企業(yè)可以借助票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，提前獲取銀行資金支持。票據(jù)的融資屬性與支付屬性相輔相成，是商品交易的助推器，保障中小企業(yè)在頭寸不足的情況下，完成日常采購(gòu)等交易活動(dòng)。
信用是票據(jù)的關(guān)鍵功能屬性，通過(guò)票據(jù)既能體現(xiàn)銀行信用，也能體現(xiàn)商業(yè)信用。一般情況下中小企業(yè)在銀行較難獲得大額授信，商業(yè)信用可以幫助中小企業(yè)完成訂單，尤其是在供應(yīng)鏈體系中，可以借用核心企業(yè)信用，起到融通鏈條上下游中小企業(yè)的作用，有利促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展，改善了中小企業(yè)融資困境。
票據(jù)在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是支持中小企業(yè)發(fā)展方面，具備“價(jià)格低廉”、“受眾面廣”、“信用支持”以及法律保障等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在疫情及未來(lái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過(guò)程中，如加大票據(jù)的推廣力度，可以起到“四兩撥千斤”的作用。
（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，搭建專業(yè)商票平臺(tái)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府職能部門政策支持，若將工信、財(cái)政、稅務(wù)等部門的經(jīng)濟(jì)刺激政策，通過(guò)銀行、保險(xiǎn)及央企的傳導(dǎo)，合力應(yīng)用于票據(jù)領(lǐng)域，將最大限度發(fā)揮票據(jù)支付、融資及信用的功能屬性，更快推進(jìn)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及日常商貿(mào)的流通恢復(fù)。
建議通過(guò)地方及央企商票平臺(tái)，一是搭建地方商票平臺(tái)，由地方工信部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等職能部門搭建轄區(qū)內(nèi)的商票平臺(tái)，面向商票承兌及貼現(xiàn)市場(chǎng)，為中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貼現(xiàn)銀行提供擔(dān)保及融資撮合，并積累企業(yè)信用信息；二是充分發(fā)揮央企商票平臺(tái)的作用，發(fā)揮商票在央企間的清欠作用，融通央企上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)商票市場(chǎng)發(fā)展，改善央企上下游中小企業(yè)融資狀況。
地方及央企商票平臺(tái)作為商票基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，是對(duì)上海票據(jù)交易所的有益補(bǔ)充，有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、分工明確的商票市場(chǎng)。
（二）全面推廣供票，促進(jìn)供應(yīng)鏈平穩(wěn)發(fā)展
供應(yīng)鏈票據(jù)是上海票據(jù)交易所于2020年推出的創(chuàng)新型票據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，其具備等分化簽發(fā)、嵌入式場(chǎng)景、強(qiáng)化科技賦能等特點(diǎn)，包含企業(yè)信息登記、簽發(fā)、背書轉(zhuǎn)讓、融資、保證、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)交易及到期處理等票據(jù)業(yè)務(wù)功能。發(fā)展供應(yīng)鏈票據(jù)有利于緩解供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)應(yīng)收應(yīng)付款，避免出現(xiàn)大企業(yè)惡意占用中小企業(yè)結(jié)算款項(xiàng)等現(xiàn)象；有利于鏈內(nèi)中小企業(yè)借用核心企業(yè)信用，提升自身融資能力，彌補(bǔ)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的盲點(diǎn)和斷點(diǎn)。
建議全面推廣供應(yīng)鏈票據(jù)，確保供應(yīng)鏈體系平穩(wěn)發(fā)展。一是建議明確供應(yīng)鏈票據(jù)授信主體的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)制定授信主體準(zhǔn)入要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管控措施；二是建議重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)供應(yīng)鏈票據(jù)，優(yōu)選糧食、果蔬、肉禽、茶葉、藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以及大飛機(jī)、新能源汽車、高端裝備制造、通信、碳中和、半導(dǎo)體及生物醫(yī)藥等細(xì)分行業(yè)，發(fā)揮核心企業(yè)的引領(lǐng)作用，確保供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；三是建議強(qiáng)化供應(yīng)鏈票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控，供應(yīng)鏈票據(jù)存在專業(yè)性強(qiáng)、地域分散、主體眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜等風(fēng)險(xiǎn)特征，需采用有針對(duì)性的風(fēng)控措施；四是建議爭(zhēng)取相關(guān)部門政策支持，如爭(zhēng)取央行再貼現(xiàn)政策、爭(zhēng)取銀保監(jiān)會(huì)差異化票據(jù)監(jiān)管政策、爭(zhēng)取稅務(wù)部門稅收優(yōu)惠政策等，以推動(dòng)供應(yīng)鏈票據(jù)健康、快速發(fā)展。
（三）推動(dòng)業(yè)務(wù)研究，加強(qiáng)全生命周期管理
票據(jù)業(yè)務(wù)具有產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)多、服務(wù)差異大等特點(diǎn)，其中大多數(shù)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)與企業(yè)相關(guān)，如：票據(jù)承兌、簽收、貼現(xiàn)、背書轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、保證、再貼現(xiàn)、提示付款、追索等，涉及企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)及銷售的全過(guò)程，尤其是票據(jù)的信用功能屬性貫穿于票據(jù)的全生命周期。建議票據(jù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)票據(jù)全生命周期產(chǎn)品體系的研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，實(shí)現(xiàn)票據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)體系的閉環(huán)管理，提升票據(jù)對(duì)實(shí)體企業(yè)的“直達(dá)性”及“一站式”服務(wù)，為中小企業(yè)提供更靈活、更便捷的票據(jù)服務(wù)支持。
（四）統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)
票據(jù)是信用的載體，信用信息是信用的具體表現(xiàn)形式，票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展與企業(yè)信用信息體系建設(shè)密切相關(guān)，完備的企業(yè)信用信息體系將推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)。
2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》,要求“加快信用信息共享步伐，深化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，加強(qiáng)信息安全和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，助力銀行等金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)能力”。信用信息共享包括：市場(chǎng)主體登記信息、司法信息、納稅信息、住房公積金信息、社會(huì)保險(xiǎn)信息等14大類，共37項(xiàng)。
2022年4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，要求“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用”。
建議加快推進(jìn)企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)工作，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)信用信息平臺(tái)需要建設(shè)完善的信用制度體系、高效的信息系統(tǒng)，以及完備的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，需要建立信用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)登記，數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)交易以及數(shù)據(jù)共享等一整套信用信息數(shù)據(jù)管理體系，以改善企業(yè)信用信息環(huán)境；二是要兼顧專業(yè)性子平臺(tái)建設(shè)，鑒于中小企業(yè)融資需求及融資工具存在差異化特點(diǎn)，可打造專業(yè)化的信用信息子平臺(tái)，專門用于某類融資產(chǎn)品，如建設(shè)票據(jù)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、快速、全面查詢并共享企業(yè)信用信息，更好滿足中小企業(yè)融資需求；三是要有前瞻性，目前企業(yè)信用信息建設(shè)僅包括中小企業(yè)，建議未來(lái)還應(yīng)納入大中型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的全覆蓋，以更好推動(dòng)供應(yīng)鏈票據(jù)服務(wù)中小企業(yè)。
（五）強(qiáng)化金融創(chuàng)新，促進(jìn)票據(jù)數(shù)字化發(fā)展
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。通過(guò)以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型技術(shù)，催生新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。
發(fā)展數(shù)字票據(jù)應(yīng)當(dāng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，一是要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字票據(jù)與供應(yīng)鏈的創(chuàng)新融合，加快研究票據(jù)與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合的新模式、新路徑，暢通鏈內(nèi)物流、信息流及資金流，降低鏈內(nèi)上下游中小企業(yè)融資成本，提升數(shù)字票據(jù)服務(wù)的廣度與深度；二是要充分發(fā)揮科技的作用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘力度及智能分析手段，提升數(shù)字票據(jù)服務(wù)的準(zhǔn)度與精度，實(shí)現(xiàn)金融資源對(duì)中小企業(yè)的精準(zhǔn)滴灌；三是要強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的數(shù)字監(jiān)管體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段將監(jiān)管嵌入票據(jù)行為，增強(qiáng)監(jiān)管的穿透性，防范化解數(shù)字票據(jù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是要嘗試開(kāi)展數(shù)據(jù)交易新業(yè)態(tài)，依托上海票據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通，通過(guò)發(fā)達(dá)的二級(jí)市場(chǎng)提升中小企業(yè)所持?jǐn)?shù)字票據(jù)的流轉(zhuǎn)效率，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，構(gòu)建金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新模式。
（六）增強(qiáng)政策傳導(dǎo)，發(fā)揮再貼現(xiàn)引導(dǎo)作用
票據(jù)再貼現(xiàn)是重要的貨幣政策調(diào)節(jié)工具，可以有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是建議加快推動(dòng)應(yīng)收賬款票據(jù)化并與再貼現(xiàn)掛鉤，盤活中小企業(yè)應(yīng)收賬款，加快資金周轉(zhuǎn)；二提高再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模并適度調(diào)低利率，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的票據(jù)支持；三是建議增強(qiáng)再貼現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，精準(zhǔn)滴灌中小企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；四是建議通過(guò)再貼現(xiàn)促進(jìn)信貸增長(zhǎng)緩慢地區(qū)的信貸投放，充分發(fā)揮票據(jù)的信用、調(diào)控、支付、融資等特點(diǎn)，改善區(qū)域金融生態(tài)，鞏固脫貧成果，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是建議提高再貼現(xiàn)政策透明度，加強(qiáng)再貼現(xiàn)投放規(guī)模及實(shí)施效果的發(fā)布頻度，細(xì)化發(fā)布內(nèi)容，以進(jìn)一步引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，提升政策傳導(dǎo)效率。
文章來(lái)源于第一財(cái)經(jīng)
