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近日，湛江市人民政府發(fā)布《湛江市貫徹落實國務院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。《實施方案》包括財政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基本民生6大方面共122條政策措施。

在加大普惠小微貸款支持力度上，《實施方案》提出，指導金融機構和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質押等融資。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。推動核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據(jù)支付上游企業(yè)賬款，鼓勵金融機構依法合規(guī)提供供應鏈應收賬款融資服務。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）針對核心企業(yè)、金融機構開展供應鏈金融給予融資補貼或獎勵。

規(guī)范深化開展供應鏈金融創(chuàng)新，積極借助省“中小融”等供應鏈平臺作用，加強與產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)數(shù)據(jù)合作，基于真實業(yè)務數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，便利中小企業(yè)進行融資，有效縮短應收賬款賬期，防止高息套利。

鼓勵開展中小企業(yè)應收賬款信用保險，加大政策支持力度，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）適當給予企業(yè)保費補貼，建立風險共擔機制。引導具有資質的保險機構加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應收賬款逾期壓力。引導行業(yè)加大力度探索銀保合作，發(fā)揮出口信保項下的應收賬款融資功能。

《實施方案》全文如下：

湛江市貫徹落實國務院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，推動國務院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》及省相關工作部署在我市落地落實，加快發(fā)揮更大政策效應，制定如下實施方案。

一、財政政策

（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。

1.嚴格落實國家已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。

2.嚴格落實國家新增批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。加強退稅風險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。

（二）加快財政支出進度。

3.各縣（市、區(qū)）、各部門加快預算執(zhí)行進度，加快主管資金分配下達，加快支付形成實物工作量，涉及基本建設和政府采購的，應履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經(jīng)下達即可支出。

4.加大結轉結余資金清理盤活力度，除應急救災、據(jù)實結算等資金外，9月底前未分配下達的當年本級預算資金收回財政統(tǒng)籌使用。不能按原用途繼續(xù)使用的當年本級預算資金和結余資金，由財政部門統(tǒng)一辦理收回或調整用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需支持的領域。市級年度預算安排的項目資金和部門預算資金（科研資金除外）原則上不辦理結轉。對上級結余資金和連續(xù)兩年未使用完畢的結轉資金，及時清理收回。加強單位實有資金賬戶管理，嚴格按規(guī)定將存量資金清理上繳財政。

5.強化庫款監(jiān)測，結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度、加強庫款保障，將支持留抵退稅專項資金納入直達范圍，確保退稅資金及時足額到位。

（三）加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。

6.加快今年中央已下達專項債券使用節(jié)奏，按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進度，已發(fā)行的專項債券項目8月底前力爭全部開工。

7.加強專項債券穿透式監(jiān)測，分地區(qū)分項目跟蹤資金使用情況，每周通報專項債券支出使用情況，調度專項債券項目進展，及時協(xié)調解決項目建設遇到的問題。

8.對因短期內難以繼續(xù)建設實施等原因形成資金閑置的項目，將閑置資金按程序報省同意后調整用于其他符合要求的成熟項目。

9.對支出使用進度較慢的縣（市、區(qū)）、市直單位按程序報省同意后將未實際支出額度按一定比例收回，跨區(qū)域調劑至管理使用良好、剩余項目資金有效需求多的縣（市、區(qū)）、市直單位使用。

10.在依法合規(guī)、風險可控的前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債券資金的有效銜接。

11.密切跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目，提前做深做細項目前期工作，及時做好我市項目儲備申報工作。

（四）用好政府性融資擔保等政策。

12.減輕小微企業(yè)融資擔保費用負擔，對政府性融資擔保機構，今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，積極對接省地方金融監(jiān)管局按業(yè)務發(fā)生額的1%給予補助。

13.優(yōu)化融資再擔保代償補償機制和降費補助機制，對今年市融資再擔保機構納入國家融資擔�；鹗谛欧秶鷥鹊男∥⑵髽I(yè)融資擔保業(yè)務，實際代償損失給予全額分擔補償，再擔保費給予全額補助。

14.對與國家、省融資擔保基金合作業(yè)務規(guī)模較大的政府性融資擔保機構給予獎補，支持更多合作融資擔保機構聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。

15.協(xié)助省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔保分支機構農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，進一步放大支農(nóng)助農(nóng)效應，提升年化擔保貸款余額。強化涉農(nóng)信貸風險分擔和補償機制，確保貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。

16.擴大出口信用保險覆蓋面，支持我市外貿(mào)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，深化銀保企三方合作，創(chuàng)新保單融資產(chǎn)品。支持有條件、有意愿的商業(yè)保險公司經(jīng)營短期出口保險業(yè)務。

（五）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。

17.落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，政府采購工程根據(jù)項目特點、專業(yè)類型和專業(yè)領域合理劃分采購包，積極擴大聯(lián)合體投標和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻。

18.加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目），原則上全部預留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

19.落實國家、省要求，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。對未明確預留份額的采購項目或采購包評審時，鼓勵按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增加價格得分。

（六）落實社保費緩繳政策。

20.落實國家、省政策要求，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。

21.在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，按照國家、省政策規(guī)定，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險緩繳期限階段性延長到今年底。

22.實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，按照國家、省統(tǒng)一部署，今年對市內注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。

（七）加大穩(wěn)崗支持力度。

23.優(yōu)化實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策執(zhí)行期限至今年底。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，及時補足差額。

24.拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，將一次性留工培訓補助受益范圍由出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的中小微企業(yè)擴大至大型企業(yè)，以及未出現(xiàn)中高風險疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運輸5個行業(yè)企業(yè)，實施期限至今年底。

25.企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復享受，資金從失業(yè)保險基金中列支，實施期限至今年底。

二、貨幣金融政策

（八）鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

26.引導商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過今年底。

27.對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導金融機構對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

28.對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

29.優(yōu)化地方金融組織對受疫情影響重點行業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶金融服務。鼓勵小額貸款公司對受疫情影響較大企業(yè)和個人下調貸款利率、減免手續(xù)費用、對貸款適當延期或展期、免除罰息、完善續(xù)貸安排。鼓勵典當行對受疫情影響較大無法及時辦理贖當、續(xù)當?shù)漠攽�，不盲目做逾期絕當處理，減免逾期罰息，對其中有續(xù)當需求的當戶，可先行受理續(xù)當，適當延長當戶繳納前期利息及當期續(xù)當綜合費用的期限，并適當下調當費費率。對受疫情影響較大的承租企業(yè)，鼓勵融資租賃公司調整還款計劃，減免租金利息和罰息。鼓勵商業(yè)保理公司對受疫情影響較大的中小微企業(yè)適當降低融資利率，延長保理融資期限和減免罰息。

（九）加大普惠小微貸款支持力度。

30.積極爭取省新增支農(nóng)支小再貸款額度。落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求，更好引導和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。

31.做好“首貸戶”貸款貼息補助工作。按照省統(tǒng)一工作部署，依托省中小企業(yè)融資平臺，對符合條件的在我市地方法人機構首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補助。

32.指導金融機構和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應收賬款質押等融資。建立信貸、債券融資對接機制，引導金融機構快速響應產(chǎn)業(yè)鏈核心及配套企業(yè)融資需求。推動核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據(jù)支付上游企業(yè)賬款，鼓勵金融機構依法合規(guī)提供供應鏈應收賬款融資服務。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）針對核心企業(yè)、金融機構開展供應鏈金融給予融資補貼或獎勵。

33.規(guī)范深化開展供應鏈金融創(chuàng)新，積極借助省“中小融”等供應鏈平臺作用，加強與產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)數(shù)據(jù)合作，基于真實業(yè)務數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)信用賦能，便利中小企業(yè)進行融資，有效縮短應收賬款賬期，防止高息套利。

34.鼓勵開展中小企業(yè)應收賬款信用保險，加大政策支持力度，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）適當給予企業(yè)保費補貼，建立風險共擔機制。引導具有資質的保險機構加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應收賬款逾期壓力。引導行業(yè)加大力度探索銀保合作，發(fā)揮出口信保項下的應收賬款融資功能。

35.實施知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新促進計劃，推廣知識產(chǎn)權混合質押和數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權等新領域質押融資，年內融資5.2億元以上。

36.按照規(guī)定縮短商業(yè)匯票承兌期限，加大再貼現(xiàn)支持力度。

37.繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向實體經(jīng)濟減費讓利，對發(fā)放普惠小微貸款的地方法人金融機構，協(xié)調中央金融管理部門按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。

38.督促金融機構與地方金融組織做到利率、費用公開透明，加大執(zhí)法檢查力度，對金融機構和地方金融組織違法違規(guī)收費的情況堅決予以依法查處。持續(xù)監(jiān)測金融機構2021年以來降準釋放資金投向，引導金融機構積極運用降準資金加大對小微企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度。

（十）繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。

39.充分發(fā)揮市場利率定價自律機制作用，持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）形成機制改革效能。發(fā)揮存款利率市場化調整機制作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端。

（十一）提高資本市場融資效率。

40.依托廣東省資本市場培育信息系統(tǒng)，完善我市上市后備企業(yè)庫建設，落實我市推進企業(yè)上市三年行動計劃，強化企業(yè)上市發(fā)債服務。

41.鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規(guī)到境外公開募集股份及上市。加大對湛江企業(yè)赴港上市的服務力度，強化企業(yè)IPO的專業(yè)指導和深度培育。

42.繼續(xù)支持和鼓勵金融機構發(fā)行金融債券，用好“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領域企業(yè)提供融資支持。支持受疫情影響較大的重點企業(yè)利用中國銀行間市場交易商協(xié)會、銀行間市場清算所股份有限公司等提供的“綠色通道”發(fā)行債券。支持跨境電商平臺上的中小微企業(yè)通過標準化票據(jù)從債券市場融資。

43.支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金、并購投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機構在湛江發(fā)展，鼓勵社會資本投向優(yōu)質民營企業(yè)。

（十二）加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。

44.引導轄內開發(fā)性銀行、政策性銀行向省分行爭取資源傾斜和政策支持，加大基礎設施建設和重大項目的中長期貸款投放力度。支持銀行機構精準對接全市464個重點項目和100個關鍵項目，在不新增隱性債務的前提下，加大信貸投放力度，靈活創(chuàng)新金融工作。

45.在依法合規(guī)的前提下，支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環(huán)保等重大基礎設施建設和民生工程。

三、穩(wěn)投資促消費政策

（十三）加快推進省、市重點項目建設。

46.成立市重大項目并聯(lián)審批工作專班，按照近期能開工、盡快形成實物工作量的原則梳理提出重點保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序，加強與國家、省相關部門溝通協(xié)調，做好與市重大項目專項指揮部協(xié)同配合，強化部門上下聯(lián)動，提速增效開展項目審批。

47.充分發(fā)揮11個市重大項目專項指揮部統(tǒng)籌協(xié)調作用，每季度動態(tài)編制調整市關鍵項目清單，實施“掛圖作戰(zhàn)”。督促各縣（市、區(qū)）要參照市的做法，建立完善本地區(qū)重大工程建設項目指揮機構、確定各自關鍵項目。省、市重點項目按照“在建項目全年完成投資計劃、計劃新開工項目年底前全部開工”目標，全力加快建設。

48.國家批準廣東省生態(tài)保護紅線成果前，建設項目涉及占用生態(tài)保護紅線（陸域）且在用地預審時已組織開展不可避讓論證的，用地報批時占用生態(tài)保護紅線類型不變且面積不超過預審占用面積10%，原則上可不再開展生態(tài)保護紅線不可避讓論證。市關鍵項目建設所需用地用林指標由市層面協(xié)調解決。

49.積極爭取我市符合條件的重大項目新增能耗由國家、省統(tǒng)籌。依法依規(guī)實施建設項目豁免環(huán)評手續(xù)、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內容等措施；對具備開工條件且有條件盡快開工的建設項目，先行受理環(huán)評，組織開展技術審查等工作，待要件完成后予以批復。

（十四）推進一批論證成熟的水利工程項目。

50.今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的重大水資源配置、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項目，切實提高水資源保障和防災減災能力。重點推動環(huán)北部灣廣東水資源配置湛江分干線工程，力爭湛江市鶴地-徐聞輸水工程于年底前開工建設。加快推進雷州半島新增灌區(qū)工程等重大水利項目前期工作，加快項目立項審批、為盡快開工建設奠定基礎。根據(jù)省相關政策文件出臺農(nóng)村集中供水激勵獎補政策，推進農(nóng)村供水“三同五化”提質改造工程。

（十五）加快推動交通基礎設施投資。

51.完善連接大灣區(qū)和周邊省、市快速通道，加快廣湛高鐵、沈海高速公路（湛江段）改擴建等項目建設，開工建設合湛鐵路。加快推進湛海高鐵、深湛高鐵湛江吳川機場支線等項目前期工作。

52.推進專業(yè)化碼頭、深水泊位以及深水航道等建設，加快推進寶滿港區(qū)一期擴建工程等項目前期工作。加快完善更高效的集疏運體系，推動湛江港東海島港區(qū)專用線、粵海鐵路烏石支線、湛江港寶滿港區(qū)鐵路專用線等項目開工建設。

53.繼續(xù)加快農(nóng)村公路提檔升級，今年新改建農(nóng)村公路150公里、危舊橋梁改造21座。

（十六）因地制宜繼續(xù)推進城市地下綜合管廊建設。

54.在城市老舊管網(wǎng)改造等工作中協(xié)同推進管廊建設，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設。

55.落實入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

（十七）穩(wěn)定和擴大民間投資。

56.有針對性抓緊謀劃儲備一批重大基礎設施項目，做深做實前期工作，爭取更多項目列入國家、省相關規(guī)劃。銜接推進我市納入國家、省“十四五”規(guī)劃重大工程建設實施工作，力爭更多項目納入省重大工程項目庫，對入庫項目優(yōu)化審批程序、加大金融支持、優(yōu)先配置要素指標，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目。

57.支持攻關突破關鍵基礎產(chǎn)品和技術，在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關。推動市內有條件的企業(yè)積極申報專精特新“小巨人”企業(yè)。

58.進一步加大技改力度，加快推動210家工業(yè)企業(yè)技術改造，今年新增70家規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型。進一步借助廣東省信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，構建標準統(tǒng)一的信創(chuàng)保障服務體系，提升信創(chuàng)產(chǎn)品和服務在黨政機關日常辦公、業(yè)務系統(tǒng)和重要基礎設施應用的廣度深度。

59.鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領域項目建設。運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎設施補短板項目對民間投資的吸引力。常態(tài)化推介對民間資本有吸引力的項目。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。梳理發(fā)布一批應用場景、投資機會，引導社會資本更多投向有利于國計民生領域。

（十八）促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

60.落實國家、省關于平臺企業(yè)經(jīng)營者合規(guī)方面的工作部署，實施平臺企業(yè)主體責任清單制度，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。強化對平臺企業(yè)不正當競爭行為的執(zhí)法監(jiān)管，協(xié)助省市場監(jiān)督管理局對平臺企業(yè)濫用優(yōu)勢行為開展執(zhí)法調查，維護市場競爭秩序，保護中小企業(yè)和消費者合法權益，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

61.充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。對電商平臺為中小企業(yè)和個體工商戶減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等服務費予以補貼。鼓勵電商平臺為中小企業(yè)提供流量支持，對參與線上促銷活動的費用予以補貼。

62.引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動，將相關平臺企業(yè)納入保供企業(yè)白名單。鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領域技術研發(fā)突破。

（十九）加快提振重點領域消費。

63.實施汽車以舊換新專項行動，對報廢或轉出個人名下湛江號牌舊車，同時在市內購買以舊換新推廣車型新車并在市內上牌的，統(tǒng)籌中央及省級資金給予3000-10000元/輛補貼。

64.進一步優(yōu)化汽車使用管理，嚴格落實二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。全面落實對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。對皮卡車進城實施精細化管理，研究進一步放寬皮卡車進城限制。

65.全面實施小微型非營運載客汽車全國“一證通辦”措施，推行直接憑居民身份證在全市購車辦理新車注冊登記業(yè)務，放寬流動人口在我市購新車條件。

66.優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，完善充電基礎設施建設標準和停車場設施配建標準，出臺城市停車設施建設地方標準，既有停車位安裝充電設施的，免予辦理規(guī)劃、用地、建設許可手續(xù)，督促物業(yè)服務企業(yè)配合充電設施建設，逐步實現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設施全覆蓋。加快推進高速公路服務區(qū)、客運樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設。全力爭取今年新增建成公共充電樁超過120個。

67.大力組織家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電的讓利力度，推動我市家電升級換代。各縣（市、區(qū)）應采取企業(yè)讓利一點、政府支持一點的激勵政策，制定具體考核辦法和評價機制，加大對家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)的支持力度。

68.鼓勵生產(chǎn)端、貿(mào)易端、消費端聯(lián)合促消費。鼓勵開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸工作，引導金融機構提升金融服務能力，更好滿足消費升級需求。

69.通過發(fā)放消費券、惠民券等措施，促進零售、餐飲、文旅、住宿、體育領域消費，活躍消費市場。

70.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，支持剛性、改善性和新市民住房需求，合理確定轄區(qū)內商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，滿足市民合理購房信貸需求。進一步加強部門聯(lián)動和業(yè)務協(xié)同，強化信息互聯(lián)互通，提升不動產(chǎn)交易登記便利度，促進房地產(chǎn)交易更加高效便民。

四、保糧食能源安全政策

（二十）健全完善糧食收益保障等政策。

71.加快發(fā)放耕地地力保護補貼，及時發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。按照省統(tǒng)一部署認真執(zhí)行撂荒耕地復耕復種獎補政策，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積增產(chǎn)量，確保完成今年省下達我市糧食播種面積420萬畝、大豆播種面積2.6萬畝的目標任務。進一步加強糧食收購備案管理，全力抓好糧食市場化收購，持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作。根據(jù)市場形勢及時啟動最低收購價執(zhí)行預案，落實好國家、省稻谷最低收購價相關政策要求。

（二十一）抓緊推動實施一批能源項目。

72.推動煤電、氣電、風電等一批能源項目加快開展前期工作、盡快建設。力爭今年28項主網(wǎng)電網(wǎng)工程建成投產(chǎn)，新增電源裝機50萬千瓦。爭取新增一批支撐性和調節(jié)性清潔煤電項目納入國家、省電力規(guī)劃。堅持集中式和分布式發(fā)展并舉，加快建設一批光伏發(fā)電項目。加快推進湛江京信等發(fā)電項目建設；推動雷州大唐火電項目二期等項目前期工作；爭取廉江核電項目盡快獲得國家核準并開工建設。

（二十二）加強原油等能源資源儲備能力。

73.完善儲氣服務市場，建立健全政府儲備與企業(yè)儲備有機結合、互補聯(lián)動的天然氣儲備體系，積極謀劃儲備一批LNG儲氣項目。積極落實國家、省級石油儲備，推進企業(yè)社會責任儲備，建設商業(yè)儲備基地。

五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定政策

（二十三）降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

74.全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實施對小微企業(yè)、個體工商戶水電氣等費用予以補貼的政策。

75.清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費，取消不合理收費，規(guī)范政府定價和經(jīng)營者價格收費行為，對保留的收費項目實行清單制管理。

76.落實國家要求，今年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

77.在招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。

（二十四）推動階段性減免市場主體房屋租金。

78.落實國家、省對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶的房屋租金減免政策，今年被列為疫情中、高風險地區(qū)所在的縣（市、區(qū)）內的服務業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，今年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。

79.出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵金融機構對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質押貸款等支持。

80.非國有房屋減免租金的可同等享受上款政策優(yōu)惠。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。

81.鼓勵各縣（市、區(qū)）在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設標準廠房，加快辦理報建、確權等手續(xù)，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權按規(guī)定以幢、層為基本單元分割登記和轉讓，并允許其按幢、層進行抵押貸款。對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中租用標準廠房的中小企業(yè)給予租金緩繳或減免支持，各縣（市、區(qū)）對標準廠房出租方減少的租金收入給予補助。鼓勵國有科技企業(yè)孵化載體、大學科技園實施面向初創(chuàng)小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等優(yōu)惠措施。鼓勵各縣（市、區(qū)）結合自身實際，拿出更多務實管用舉措推動減免市場主體房屋租金。

（二十五）加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度。

82.在用好國家、省支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老等專項再貸款的同時，支持航空企業(yè)按照“未收回延期再貸、已收回再發(fā)放”的方式爭取民航應急貸款額度，并按國家、省要求適當擴大支持范圍，支持航空企業(yè)渡過難關。

83.推動銀行業(yè)金融機構加強與地方政府部門的信息共享，在風險可控的前提下，加強對機場的信貸、結算等綜合金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對機場、航空公司的信貸支持力度。鼓勵機場、航空公司發(fā)行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。對機場、航空公司注冊發(fā)行債務融資工具提供便利服務。

84.根據(jù)實際需要和財力狀況統(tǒng)籌上級轉移支付資金，支持航空公司和機場發(fā)展。

85.積極爭取民航發(fā)展基金等中央財政資金，重點支持民航基礎設施建設、安全能力建設、中小機場運營、航線網(wǎng)絡拓展等。

86.加快推進湛江吳川機場航空口岸對外開放和擴大開放驗收，待口岸開放驗收后，結合國家、省相關政策，加強入境航班防疫保障能力建設，積極爭取國家支持湛江吳川機場新增國內外航線，為便利人員往來和對外經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造條件。

87.鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內的貨物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內的滯箱費，倡導港航相關企業(yè)減免外貿(mào)進出口相關物流操作費用。

88.引導金融機構積極運用降準資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業(yè)。各縣（市、區(qū)）住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)戎鞴懿块T提出紓困企業(yè)名單，報各縣（市、區(qū)）金融工作部門匯總，對接銀行加大信貸支持，合理通過續(xù)貸展期、調整還款安排等措施緩解企業(yè)資金壓力。

89.引導金融機構加強與餐飲行業(yè)相關管理部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

90.市縣各級財政統(tǒng)籌中央、省資金作為文旅企業(yè)紓困扶持資金，主要用于扶持全市重點旅行社、A級旅游景區(qū)、文化藝術院團、演出場館等文旅企業(yè)以及文旅促消費活動。

（二十六）優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策。

91.嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制和省聯(lián)防聯(lián)控機制明確的疫情防控措施，市縣鎮(zhèn)村在執(zhí)行標準、執(zhí)行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風險的地方不能隨意限制人員流動，有疫情的地方不得在“三區(qū)”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產(chǎn)營業(yè)場所。

92.疫情中高風險地區(qū)要按照國家要求建立完善運行保障企業(yè)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、連續(xù)生產(chǎn)運行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)、重點外貿(mào)外資企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等重點企業(yè)復工達產(chǎn)“白名單”制度，及時總結推廣綠色通道等經(jīng)驗做法，細化實化服務“白名單”企業(yè)措施。積極落實國家、省部署，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)。

93.積極引導各縣（市、區(qū)）落實屬地責任，在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。企業(yè)所在地政府（管委會）要做好疫情防控指導，加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

94.支持工業(yè)企業(yè)在守住疫情防控和安全生產(chǎn)底線的前提下，加大排產(chǎn)力度，提高產(chǎn)能利用效率。鼓勵大型企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)作、開放應用場景等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，發(fā)布產(chǎn)品和服務采購計劃，帶動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質量。

（二十七）完善交通物流保通保暢政策。

95.全面取消對來自疫情低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業(yè)物流瓶頸，加快產(chǎn)成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關停高速公路服務區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區(qū)人員正常流動。

96.對工業(yè)企業(yè)涉疫地區(qū)重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發(fā)盡發(fā)”，保證重點物資物流通暢。對來自或進出疫情中高風險地區(qū)所在市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。

97.客貨運司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，所在地政府視同本地居民納入監(jiān)測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。

（二十八）統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。

98.積極爭取國家、省支持在我市建設煤炭、油氣、鐵礦石、糧食等大宗商品儲運基地。

99.爭取我市列入國家物流樞紐年度建設名單，積極謀劃一批冷鏈物流項目，申報國家骨干冷鏈物流基地。積極爭取中央財政資金支持承載城市提升貨物集散、倉儲、中轉運輸、應急保障能力。推動應急物資儲備基地建設。引導加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展，降低綜合貨運成本。

100.進一步加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，加快推進供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)、放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設。

101.按照國家、省部署加快推進縣域商業(yè)建設行動，推動“一個上行（農(nóng)產(chǎn)品上行）”和“三個下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉）”。支持開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設農(nóng)產(chǎn)品田頭綜合服務中心。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對零售企業(yè)拓展縣域市場、下沉品質商品和服務進行補貼。

102.積極對接爭取國家、省交通物流專項再貸款，推動我市有關企業(yè)列入白名單并享受相關資金和政策支持。支持交通物流等企業(yè)融資，加大結構性貨幣政策工具對穩(wěn)定供應鏈的支持。

103.在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。

（二十九）加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。

104.加快推進巴斯夫（廣東）一體化基地項目等重大外資項目，持續(xù)開展鋼鐵、石化、能源、造紙等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“鏈長制”招商，配合辦好珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作交流會等重大招商活動。在石化、先進制造、新能源等領域謀劃引進一批重大外資項目，持續(xù)跟蹤做好服務。

105.全面落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造、科技創(chuàng)新等領域，外資企業(yè)可憑在發(fā)展改革、商務等部門獲得的鼓勵類項目信息確認結果直接到海關辦理相關征免稅手續(xù)。支持外商投資設立高科技研發(fā)中心，對經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進口符合免稅進口商品清單的科技開發(fā)用品免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

106.對認定為省、市級新型研發(fā)機構、博士后工作站的外資研發(fā)機構，以及對外資研發(fā)機構通過評審的省級企業(yè)技術中心創(chuàng)新平臺建設項目，市財政按照規(guī)定給予專項資金資助。對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在湛江新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。

107.進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。

108.建立完善與在湛江外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制。積極對接歐美、日韓等駐華商協(xié)會及投資促進機構組織開展系列線上線下招商活動。

109.研究完善境外重點人員疫情防控指引，便利外商來粵。為外資企業(yè)派駐湛江的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業(yè)技術人員，以及外貿(mào)企業(yè)重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利。

六、保基本民生政策

（三十）落實住房公積金階段性支持政策。

110.受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。

111.受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。

112.各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)胤孔馑胶秃侠碜庾∶娣e，可提高住房公積金租房提取額度，支持繳存人按需提取。

（三十一）完善農(nóng)業(yè)轉移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。

113.健全市級財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，加大對吸納跨省和省內跨市流動農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的縣（市、區(qū)）支持力度。健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，促進非戶籍常住人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜⻊铡?/span>

114.將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創(chuàng)業(yè)的重點群體或創(chuàng)業(yè)三年內的，可申請最高額度50萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款。新市民創(chuàng)辦的小微企業(yè)符合相關條件的，可申請最高500萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

115.依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)年度新增建設用地規(guī)模。健全住房和土地聯(lián)動機制，有效增加保障性租賃住房供給，加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

116.拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，因地制宜建設鄉(xiāng)村振興幫扶車間，用好村級公益性崗位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)，推進高素質農(nóng)民培訓，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。按照國家、省部署拿出5%的失業(yè)保險基金結余，支持職業(yè)技能培訓，深入推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高勞動者就業(yè)技能，緩解企業(yè)結構性用工短缺。

117.在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑，支持高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)林業(yè)、農(nóng)村供水等工程項目吸納低收入群體參與建設。

（三十二）完善社會民生兜底保障措施。

118.落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，符合條件的縣（市、區(qū)）及時啟動，足額發(fā)放補貼，保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活。

119.用好中央和省財政下?lián)艿木戎a助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。合理提標擴圍，提高困難群眾生活救助水平，將最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭納入社會救助范圍。開展困難家庭中特殊群體排查救助專項行動，完善救助管理制度和關愛服務體系。

120.統(tǒng)籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準施策。取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災導致基本生活出現(xiàn)困難的群眾由急難發(fā)生地先行給予臨時救助。

121.針對發(fā)生局部聚集性疫情的地區(qū)加強管控，同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。加強對重要民生物資價格監(jiān)測。鼓勵誠信良好的餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務。各縣（市、區(qū)）按“保本微利”的原則對老年人配餐助餐服務給予適當支持。

122.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治三年行動，扎實開展危險化學品、燃氣安全“兩個集中治理”和自建房安全專項整治，抓好工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”，系統(tǒng)防范化解道路交通、建筑施工、危險化學品、工貿(mào)、非煤礦山、燃氣等重點行業(yè)領域安全風險，持續(xù)抓好三防工作，落實強預警強聯(lián)動強響應機制，加快推動湛江應急救援中心建設，不斷提升應急救援能力。

七、工作要求

（一）落實屬地責任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要守土盡責抓落實，結合本地實際，以釘釘子精神下更大力氣抓好國家和省、市的各項部署要求落實，要靠前發(fā)力、適度加力，推動實施方案盡快落地見效，盡快對穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應。要加大宣傳力度，提高助企紓困政策知曉度，推進惠企利民政策“精準推送”“免申即享”，幫助企業(yè)用足用好政策。

（二）加強指導協(xié)調。市各牽頭單位對所牽頭任務的落實工作負總責，各配合單位按照職責分工密切配合；各牽頭單位近期要抓緊對本部門本領域的工作進行再部署再推動再落實，加強對縣（市、區(qū)）落實工作的指導，及時協(xié)調解決遇到的問題。要加強與宏觀政策取向一致性審查，對已出臺、將出臺的政策文件進行評估，避免產(chǎn)生收縮效應。

（三）加強督查督辦。市政府督查室要加強動態(tài)監(jiān)測，綜合采取“四不兩直”、明察暗訪等方式，對各地、各部門工作落實情況進行跟蹤督辦，推動各項政策措施不折不扣落實到位。

文章來源于湛江市人民政府

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