全文如下：

關(guān)于推動湖南銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

      為深入貫徹落實(shí)中國銀保監(jiān)會和湖南省委省政府的決策部署，推動湖南銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升金融服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)效，依據(jù)《中國銀保監(jiān)會關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》及相關(guān)政策精神，制定本意見。

      一、指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，融入新發(fā)展格局，落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的系列重要講話指示精神，在湖南推動健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，全面提升服務(wù)湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的能力，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。

      二、工作目標(biāo)

      至“十四五”規(guī)劃末，實(shí)現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行保險機(jī)構(gòu)體系。轄內(nèi)銀行保險法人機(jī)構(gòu)公司治理水平持續(xù)提升，個性化、差異化、定制化產(chǎn)品開發(fā)能力明顯增強(qiáng)，形成有效滿足市場需求的金融產(chǎn)品體系。重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險得到有效處置，銀行保險監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。各級監(jiān)管部門按照本意見明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，至2025年分階段制定具體工作措施及工作目標(biāo)。

      三、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

      各級監(jiān)管部門要把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到銀行保險監(jiān)管工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)，把大抓基層、大抓支部作為管黨治黨基本任務(wù)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管干部隊(duì)伍。積極推動轄內(nèi)銀行保險機(jī)構(gòu)建立健全黨組織，確保符合條件的應(yīng)建盡建，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互支持、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。國有及國有控股銀行保險法人機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“兩個一以貫之”的基本原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織嵌入到公司治理結(jié)構(gòu)中，使黨組織作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。國有及國有控股銀行保險分支機(jī)構(gòu)要規(guī)范基層黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治功能，提升組織力，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。

      四、完善公司治理體系

      嚴(yán)格落實(shí)公司治理監(jiān)管各項(xiàng)制度，確保相關(guān)規(guī)則在本轄區(qū)、本條線落地見效。各級監(jiān)管部門要督促銀行保險法人機(jī)構(gòu)建立健全“三會一層”組織架構(gòu)，按照監(jiān)管規(guī)定設(shè)置董事會專門委員會，配齊“三長”和獨(dú)立董事，改進(jìn)機(jī)構(gòu)董事提名和選任機(jī)制，切實(shí)防范大股東操縱或內(nèi)部人控制。加強(qiáng)和改進(jìn)任職資格審核，嚴(yán)格把關(guān)董事、監(jiān)事和高管人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對“三會一層”履職情況的現(xiàn)場檢查，壓實(shí)董監(jiān)高落實(shí)公司治理評估反饋問題的整改責(zé)任，完善對董監(jiān)高的終身追責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化股東穿透監(jiān)管，嚴(yán)把銀行保險機(jī)構(gòu)新增股東準(zhǔn)入關(guān)，開展中小銀行保險機(jī)構(gòu)股權(quán)和關(guān)聯(lián)交易專項(xiàng)整治工作，持續(xù)清理違規(guī)股東和背后實(shí)際控制人。推動機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)收益與風(fēng)險兼顧、長期與短期并重的激勵考核機(jī)制，薪酬激勵應(yīng)與風(fēng)險管理的目標(biāo)相一致，切實(shí)改變部分機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)部門過度激勵、前中后臺薪酬分配不合理的情況。對公司治理存在缺陷的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決予以糾正，防止機(jī)構(gòu)“帶病運(yùn)行”、風(fēng)險發(fā)酵放大。

      五、優(yōu)化機(jī)構(gòu)功能定位

      政策性銀行要明確細(xì)化業(yè)務(wù)邊界，落實(shí)開發(fā)性政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)分賬管理、分類核算要求，強(qiáng)化法規(guī)約束、資本約束和市場約束，有效服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)。國有控股大型商業(yè)銀行要在“做強(qiáng)”上下功夫，根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營特色和客戶需要，理順管理體制，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)條線、各子公司的服務(wù)整合、流程銜接和系統(tǒng)融合，提升綜合金融服務(wù)水平。全國性股份制商業(yè)銀行要堅(jiān)持差異化市場定位，實(shí)現(xiàn)特色化經(jīng)營，形成具有比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)模式，不斷提升核心競爭力。地方法人銀行機(jī)構(gòu)要深耕本地，下沉服務(wù)，夯實(shí)存貸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)和縣域金融服務(wù)，堅(jiān)決杜絕偏離主業(yè)、盲目追求速度和規(guī)模的發(fā)展模式，增強(qiáng)資本實(shí)力，加大內(nèi)源性資本補(bǔ)充，支持通過發(fā)行普通股、優(yōu)先股、無固定期限資本債券、二級資本債券等方式補(bǔ)充外源性資本。保險機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)險保障功能，回歸風(fēng)險保障本源，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供風(fēng)險保障和長期穩(wěn)定資金，提升風(fēng)險定價、精細(xì)化管理、防災(zāi)防損、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面的專業(yè)能力，精準(zhǔn)高效滿足人民群眾各領(lǐng)域的保險需求。

      六、豐富創(chuàng)新金融服務(wù)

      督促引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)盤活存量、用好增量、做大總量、改進(jìn)服務(wù)，加大有效金融支持，努力推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。發(fā)揮好銀行業(yè)融資主渠道作用，擴(kuò)大有效信貸投放，進(jìn)一步提高民營企業(yè)貸款在新發(fā)放公司類貸款中的比重，促進(jìn)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，努力實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額增速不低于各項(xiàng)貸款增速、有貸款戶數(shù)不低于上年水平的年度目標(biāo)。完善社會民生領(lǐng)域金融服務(wù)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)提供各類覆蓋群眾生命周期、滿足不同收入群體需要的健康保險產(chǎn)品，擴(kuò)大商業(yè)健康保險服務(wù)覆蓋面。豐富優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的支持。提升財(cái)險行業(yè)非車險業(yè)務(wù)比重及承保盈利公司覆蓋面，積極發(fā)展巨災(zāi)保險，爭取巨災(zāi)保險覆蓋區(qū)域逐年穩(wěn)步提升。加強(qiáng)新市民金融服務(wù)，擴(kuò)大對新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持，優(yōu)化新市民住房金融服務(wù)，滿足新市民多層次、多樣化的健康保障需求。努力促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持建立與經(jīng)營特點(diǎn)相匹配、風(fēng)險管理能力相適應(yīng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，鼓勵合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，拓展金融數(shù)字化經(jīng)營生態(tài)場景。

      七、著力支持鄉(xiāng)村振興

      進(jìn)一步督促銀行保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)能力，加大信貸投入，強(qiáng)化保險保障，推動構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。持續(xù)加大對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的金融支持，扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、易地搬遷幫扶后續(xù)的金融支持。落實(shí)脫貧人口小額信貸相關(guān)政策，對符合條件且有貸款需求的脫貧戶及邊緣易致貧戶“應(yīng)貸盡貸”。大力支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等脫貧地區(qū)加快發(fā)展，對脫貧地區(qū)信貸支持和保險保障力度不減，力爭實(shí)現(xiàn)貸款余額和農(nóng)業(yè)保險保額持續(xù)增長，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種穩(wěn)中有增。各銀行機(jī)構(gòu)要優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域配置低成本信貸資金，優(yōu)先保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融投入，確保產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。探索創(chuàng)新金融支持鄉(xiāng)村建設(shè)有效方式，加快研發(fā)進(jìn)城農(nóng)民專屬信貸和保險產(chǎn)品，支持培育發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，力爭對鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的各項(xiàng)貸款增速高于全省同期各項(xiàng)貸款平均增速。

      八、加快發(fā)展綠色金融

      構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系，支持銀行保險機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分支機(jī)構(gòu)等專營機(jī)構(gòu)。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。穩(wěn)步擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，鼓勵開展能源效率貸款、節(jié)能減排專項(xiàng)貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展排污權(quán)、碳排放權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，力爭綠色信貸余額逐年穩(wěn)步提高、綠色信貸占比逐年上升。加強(qiáng)綠色保險服務(wù)，加快推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險工作，積極開發(fā)綠色企業(yè)貸款保證保險等產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長期穩(wěn)定融資支持。優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)，嚴(yán)格限制貸款流向高耗能、高排放項(xiàng)目。積極支持煤電、煤炭等傳統(tǒng)高碳企業(yè)降耗升級、綠色轉(zhuǎn)型和安全保供，防止運(yùn)動式減碳和信貸“一刀切”。大力支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，推動長江大保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展。建立環(huán)境信息披露工作機(jī)制，分批次、分層次、分步驟逐步實(shí)現(xiàn)全省銀行保險機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作全覆蓋。

      九、服務(wù)打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地

      積極推動促進(jìn)湖南制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈金融服務(wù)創(chuàng)新，重點(diǎn)服務(wù)湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持銀行機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)的資金投入，根據(jù)制造業(yè)投資周期長、金額大的特點(diǎn)，擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中長期資金支持。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的中長期資金支持。圍繞高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)等市場主體，增加信用貸、首貸發(fā)放力度。鼓勵保險機(jī)構(gòu)發(fā)展貸款保證保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險等涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的保險產(chǎn)品，為制造業(yè)企業(yè)提供全方位風(fēng)險保障。鼓勵保險公司持續(xù)加大產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化保險方案，提升承保理賠水平，為首臺（套）重大技術(shù)裝備提供保險保障。

      十、服務(wù)打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

      鼓勵引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)在轄內(nèi)區(qū)域金融中心設(shè)立總部、區(qū)域分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)中心，促進(jìn)金融資源集聚發(fā)展。支持湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，綜合采取新設(shè)分支機(jī)構(gòu)或?qū)�營機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)升格、機(jī)構(gòu)遷址等方式合理布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快專利保險業(yè)務(wù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地。深化長株潭金融改革，積極爭取國家有關(guān)金融改革創(chuàng)新政策在區(qū)域內(nèi)先行先試。高質(zhì)量服務(wù)對外貿(mào)易和投資，加大對鐵路、高速、水運(yùn)、民航等開放大通道重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，搭建“政府+銀行+信保”融資合作平臺，擴(kuò)大外貿(mào)信貸和出口信用保險覆蓋面，積極發(fā)展關(guān)稅保證保險，鼓勵發(fā)展離岸保險業(yè)務(wù)，為湖南“走出去”“引進(jìn)來”提供有力支持。貫徹落實(shí)推動中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展部署安排，為湖南力爭在中部地區(qū)崛起中走在前列提供有力金融支持。

      十一、服務(wù)打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

      推動銀行保險機(jī)構(gòu)結(jié)合湖南科技企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和金融需求，積極創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動完善多層次、專業(yè)化、特色化的科技金融體系，切實(shí)強(qiáng)化科技創(chuàng)新金融服務(wù)，助力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。鼓勵銀行保險機(jī)構(gòu)針對科技創(chuàng)新領(lǐng)域設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，突出科技信貸支持重點(diǎn)，擴(kuò)大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投放，加大信用貸、首貸、續(xù)貸支持。開展科技金融“進(jìn)百園惠萬企”專項(xiàng)行動，大力推動知識價值信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新“芙蓉人才計(jì)劃”專屬信貸產(chǎn)品，加大知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資。督促指導(dǎo)保險公司優(yōu)化產(chǎn)品供給，形成覆蓋科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的保險保障。推動建立健全科技創(chuàng)新融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，鼓勵發(fā)展科技型企業(yè)貸款保證保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險，積極推廣專利執(zhí)行險、侵權(quán)責(zé)任險、綜合險等科技保險產(chǎn)品，支持保險資金投資面向科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等。

      十二、防范化解各類風(fēng)險

      推動銀行保險機(jī)構(gòu)樹牢審慎經(jīng)營理念，加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)建設(shè)和全面風(fēng)險管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)問題金融機(jī)構(gòu)處置，推動制定并實(shí)施恢復(fù)與處置計(jì)劃，對不同機(jī)構(gòu)分類施策，遵循市場規(guī)律，在充分評估潛在影響的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥實(shí)施，嚴(yán)防出現(xiàn)處置風(fēng)險的風(fēng)險。多措并舉深化高風(fēng)險中小機(jī)構(gòu)改革和風(fēng)險化解，牢牢守住地方法人銀行保險機(jī)構(gòu)單體重大風(fēng)險底線。督促指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)做實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量分類，增強(qiáng)風(fēng)險抵補(bǔ)能力，加大不良資產(chǎn)處置力度，全面提升銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量。落實(shí)“房住不炒”的定位和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，督促銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序落實(shí)房地產(chǎn)集中度管理制度，遏制資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。配合地方政府化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確貫徹落實(shí)政府舉債融資相關(guān)要求，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)范融資。嚴(yán)格落實(shí)影子銀行“五嚴(yán)禁”要求，有序化解影子銀行風(fēng)險，防止影子銀行死灰復(fù)燃。處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系，提升金融監(jiān)管能力，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管主基調(diào)，持續(xù)整治市場亂象，保持對金融違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，有效發(fā)揮現(xiàn)場檢查和行政處罰的懲戒和威懾作用。

      十三、深化清廉金融文化建設(shè)

      切實(shí)承擔(dān)清廉金融文化建設(shè)的政治責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制體制建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)形勢教育、警示教育，全面培育清廉金融文化生態(tài)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行公私分開、履職回避、非公務(wù)交往報告以及“零物質(zhì)往來”等廉潔紀(jì)律規(guī)定，筑牢“親”“清”關(guān)系。逐步將清廉金融文化要求納入監(jiān)管規(guī)制、監(jiān)管流程，加強(qiáng)高管人員任職廉潔從業(yè)情況審核，在監(jiān)管評級中加入清廉金融文化內(nèi)容，對銀行保險機(jī)構(gòu)貪腐案件涉及的違規(guī)行為加大監(jiān)管處罰力度，強(qiáng)化監(jiān)管剛性約束。督導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)厚植清廉金融文化根基，推動建立員工行為監(jiān)督約束體系，嚴(yán)格執(zhí)行履職回避辦法、預(yù)防金融違法犯罪指導(dǎo)意見等監(jiān)管規(guī)定，落實(shí)員工異常行為排查和案件風(fēng)險防控機(jī)制，將清廉從業(yè)情況納入高管履職評價、員工選拔任用、績效考核考評體系。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過制定具有倡導(dǎo)性的清廉文化自律公約、舉辦“清廉金融論壇”等方式創(chuàng)新宣教手段，深化清廉金融文化示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)全省清廉金融文化教育縱深開展。