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3月10日，民革界別全國(guó)政協(xié)委員在京就扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)舉辦了界別協(xié)商會(huì)議，程萍、何杰等九位委員做了發(fā)言。國(guó)家發(fā)改委副主任林念修、科技部副部長(zhǎng)相里斌、工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌分別就委員的建議做了回應(yīng)。

民革中央常務(wù)副主席何報(bào)翔出席并做了總結(jié)講話，他衷心感謝幾個(gè)部委長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民革參政議政工作的重視和支持，也希望各位政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注這個(gè)話題，積極展開(kāi)深入調(diào)研，共同推動(dòng)中國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

以下是全國(guó)政協(xié)委員、深圳市地方金融監(jiān)督管理局局長(zhǎng)何杰在會(huì)議上的發(fā)言全文

助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道。黨的二十大報(bào)告明確指出，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。這為我們?cè)谛抡鞒躺贤苿?dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要指引。

自2010年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來(lái)，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育已接近13年。在這期間，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2010年的3%左右提升至2022年的13%以上，新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)已走在全球前列�；仡檻�(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，波瀾壯闊、跌宕起伏，其中有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得梳理總結(jié)。

當(dāng)前，我國(guó)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)較大變化，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國(guó)際看，中美博弈、產(chǎn)業(yè)脫鉤向縱深演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化、區(qū)域化布局趨勢(shì)明顯；國(guó)內(nèi)看，擁有全球最全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，新型舉國(guó)體制下有“換道超車”的可能，但原始創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較為薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人；產(chǎn)業(yè)集群化水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價(jià)值鏈中低端等。

當(dāng)前，我國(guó)正處于加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，為推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，要正確認(rèn)識(shí)和看待新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往伴隨多種技術(shù)路線的試錯(cuò)，哪種技術(shù)能夠成為主導(dǎo)技術(shù)難以預(yù)計(jì)，必須靠市場(chǎng)而非政府來(lái)決定。如，新能源汽車就有氫能、混合動(dòng)力、鋰電池等技術(shù)路線，光伏也有晶硅電池和薄膜電池的設(shè)計(jì)路線。新興產(chǎn)業(yè)也普遍經(jīng)歷了導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、震蕩期、成熟期等多個(gè)階段，尤其是產(chǎn)業(yè)震蕩幾乎是大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)歷程，是眾多企業(yè)的死亡之谷或驚險(xiǎn)一躍。政府部門(mén)要正確看待這一發(fā)展規(guī)律，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，從要素資源保障、制度規(guī)則、監(jiān)管體系、公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面聯(lián)合發(fā)力，構(gòu)建起更加適合創(chuàng)新發(fā)展的“熱帶雨林”，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想市場(chǎng)。

第二，要全國(guó)一盤(pán)棋，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)布局。從過(guò)往情況看，地方政府在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)普遍存在“大干快上”的沖動(dòng)，低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，但由于新興產(chǎn)業(yè)投入風(fēng)險(xiǎn)水平高，造成了大量的資源浪費(fèi)。如，十年前的光伏組件、稀土材料，近幾年的芯片亂局等。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確、相互銜接、錯(cuò)位發(fā)展、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，各地不能一味地“貪大求全”。建議加強(qiáng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立更加有效的跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)集群垂直管理機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯度發(fā)展體系。建議各地政府在招商引資、產(chǎn)業(yè)培育中，加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動(dòng)融入和協(xié)同構(gòu)建區(qū)域戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。

第三，產(chǎn)業(yè)政策要“適度有為”，注重普惠性功能性。要在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域積極有為，對(duì)前期投入大、回報(bào)慢但后期支撐效果明顯的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，以政策支持撬動(dòng)市場(chǎng)資源。要制定產(chǎn)業(yè)政策的退出方案，對(duì)市場(chǎng)可良性循環(huán)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)減少政策干預(yù)。研究表明，產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期較為有效，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張期后效果不明顯，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入擴(kuò)張期的重要表現(xiàn)是可以自主獲得銀行大規(guī)模授信，可考慮以此作為產(chǎn)業(yè)政策退出的信號(hào)。要改善產(chǎn)業(yè)政策模式，積極適應(yīng)WTO、RCEP、TPCPP等國(guó)際規(guī)則要求，充分運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)審查等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從歧視性、選擇性向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，從直接干預(yù)型向間接引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，從事前補(bǔ)貼向事后獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變，防范政策對(duì)市場(chǎng)的“過(guò)度扭曲”。近年來(lái)，各地都十分注重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)基金的重點(diǎn)在于撬動(dòng)社會(huì)資本加大重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入，但從實(shí)際效果看，部分存在“與市場(chǎng)爭(zhēng)利”，撬動(dòng)作用不明顯的問(wèn)題。

第四，要進(jìn)一步提升直接融資比重，善用更聰明的錢。當(dāng)前，我國(guó)在多個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑向并跑、乃至領(lǐng)跑的跨越，許多新賽道、新領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”。在這些“沒(méi)有路標(biāo)的領(lǐng)域”，難以發(fā)揮過(guò)往的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。建議要發(fā)揮直接融資的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：借助更分散的投融資決策挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，借助更靈敏的價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)配置，借助更廣泛的風(fēng)險(xiǎn)分散消化試錯(cuò)成本，借助更公開(kāi)的信息披露來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新外溢和聯(lián)動(dòng)。我們也看到，這些年上市的新興企業(yè)基本都有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)入，除了資金支持外，還可憑借創(chuàng)投的信息優(yōu)勢(shì)和資源整合能力，為被投企業(yè)的成長(zhǎng)“賦能”。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，核心企業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的拉動(dòng)作用，圍繞核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作可大力推廣。與之興起的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)CVC也在發(fā)揮更大的作用，今年1月初，深圳還專門(mén)設(shè)立了國(guó)內(nèi)首個(gè)CVC創(chuàng)新中心，作為科技企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的重要探索。

文章來(lái)源于深圳民革

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