公共數(shù)據(jù)，其具備著經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但更涉及公共利益。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)的重要突破口。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)不僅能夠?yàn)楦邇r(jià)值公共數(shù)據(jù)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展提供通道，釋放公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且也是在探索打造可信任的數(shù)據(jù)交易流通平臺(tái)和機(jī)制。
今年開(kāi)始，全國(guó)各地紛紛瞄準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。作為制造業(yè)大省、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，浙江推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)步伐走在前列。近日，《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）正式公布，并定于2023年9月1日開(kāi)始正式施行。據(jù)悉，這也是全國(guó)首個(gè)從省級(jí)層面專(zhuān)門(mén)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)出臺(tái)的管理辦法。
公共數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。有數(shù)據(jù)顯示，公共數(shù)據(jù)占全社會(huì)數(shù)據(jù)的70%以上，如何發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價(jià)值成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)命題。去年12月發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”（《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》）明確要“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”，今年以來(lái)，已有北京、濟(jì)南、杭州等多地?cái)M定的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)門(mén)管理文件進(jìn)入公開(kāi)征求意見(jiàn)階段。不過(guò)，此次浙江《管理辦法》率先正式發(fā)布，走在了全國(guó)前列。
《管理辦法》對(duì)政府部門(mén)的職責(zé)分工、授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位安全條件、授權(quán)方式、授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的權(quán)利與行為規(guī)范、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理作出了全面的規(guī)定。《管理辦法》并未直接向全省推行，而是選擇在有條件的市、縣（市、區(qū)）和省級(jí)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，由省級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定授權(quán)運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)地區(qū)和省級(jí)試點(diǎn)領(lǐng)域，并要求省和試點(diǎn)的市、縣政府建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制將對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)單位進(jìn)行評(píng)估及監(jiān)管。
值得注意的是，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）政府要堅(jiān)持總量控制、因地制宜、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景確定授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域與授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位。這意味著，符合條件的機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)某一領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，在對(duì)應(yīng)的技術(shù)環(huán)境“授權(quán)運(yùn)營(yíng)域”內(nèi)進(jìn)行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；也可以將社會(huì)數(shù)據(jù)導(dǎo)入授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，與公共數(shù)據(jù)進(jìn)行融合計(jì)算。
《管理辦法》還明確，優(yōu)先支持在與民生緊密相關(guān)、行業(yè)發(fā)展?jié)摿︼@著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限一般不超過(guò)3年，期限屆滿(mǎn)后需重新申請(qǐng)。
《管理辦法》適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位有哪些要求？授權(quán)方式如何？一起來(lái)了解↓↓
基本安全要求:
技術(shù)安全要求:
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落實(shí)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門(mén)，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)部管理和安全保障制度。
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具有符合網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和商用密碼安全性評(píng)估要求的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)維實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
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具備成熟的數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)安全保障能力。
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近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全或數(shù)據(jù)安全事件。
應(yīng)用場(chǎng)景安全要求:
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授權(quán)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用場(chǎng)景具有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，并設(shè)置數(shù)據(jù)安全保障措施。
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應(yīng)用場(chǎng)景具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)有明確的目標(biāo)和計(jì)劃，能夠取得顯著成效。
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按照應(yīng)用場(chǎng)景申請(qǐng)使用公共數(shù)據(jù)，堅(jiān)持最小必要的原則。
重點(diǎn)領(lǐng)域具體安全要求:
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試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）政府堅(jiān)持總量控制、因地制宜、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，結(jié)合具體應(yīng)用場(chǎng)景確定授權(quán)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域與授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位，并報(bào)省政府備案。
省市兩級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)依托本級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域；縣（市、區(qū)）依托市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，確有必要的，可單獨(dú)建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)域。省公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省授權(quán)運(yùn)營(yíng)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗(yàn)收。
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授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議終止或撤銷(xiāo)的，公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)關(guān)閉授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位的授權(quán)運(yùn)營(yíng)域使用權(quán)限，及時(shí)刪除授權(quán)運(yùn)營(yíng)域內(nèi)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志不少于6個(gè)月。
定期報(bào)告運(yùn)營(yíng)情況，接受公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及的業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等方面的監(jiān)督檢查。
嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)、合理收益有關(guān)規(guī)定。
涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)過(guò)脫敏、脫密處理，或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的特定自然人、法人、非法人組織依法授權(quán)同意后獲取。相關(guān)數(shù)據(jù)不得以“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式獲取。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)接受公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)審核。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則流通交易。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)堅(jiān)持依法合規(guī)、普惠公平、收益合理的原則，確定數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。
《管理辦法》還提出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全堅(jiān)持誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)安全的第一責(zé)任人。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的，公共數(shù)據(jù)主管部門(mén)應(yīng)按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時(shí)關(guān)閉其授權(quán)運(yùn)營(yíng)域使用權(quán)限。
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