黃奇帆認(rèn)為，從龍頭企業(yè)股票市值、數(shù)字領(lǐng)域獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量、底層核心數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)占有率、全球數(shù)字規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，近年來(lái)中美在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域差距非但沒有縮小，反而在擴(kuò)大。

      2019年底，中國(guó)前十大數(shù)字企業(yè)市值相當(dāng)于美國(guó)前十大數(shù)字企業(yè)市值的24%，2022年底該比例下降至17%。2022年美國(guó)共有獨(dú)角獸企業(yè)666家，較疫情前增加463家，中國(guó)共有獨(dú)角獸企業(yè)316家，較疫情前僅增加110家，中美兩國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)中大部分都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸。

      在數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)方面，中國(guó)在數(shù)字底層技術(shù)、核心算法、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域與美國(guó)還有不小差距。近期，以ChatGPT 為代表的美國(guó)大模型技術(shù)創(chuàng)新大大加速人工智能發(fā)展，中國(guó)與之差距至少在兩年以上，且差距呈快速拉大趨勢(shì)。大模型技術(shù)將重塑生產(chǎn)消費(fèi)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量新的應(yīng)用場(chǎng)景和生態(tài)，若不能及時(shí)跟上，中國(guó)可能在新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)和被動(dòng)。

      在數(shù)字規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)方面，美國(guó)、歐洲是全球數(shù)字治理規(guī)則的主要制定者。美式數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)非本地化存儲(chǔ)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入等，歐式數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)，目前全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家及大量發(fā)展中國(guó)家已分別加入美國(guó)或歐盟的數(shù)字流通圈。

      中國(guó)數(shù)字治理尚不能與國(guó)際高水平數(shù)字規(guī)則完全對(duì)接，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)開放、數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)、公共數(shù)據(jù)開放、個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)字安全等關(guān)鍵數(shù)字治理議題方面還沒有完全破題。2022年美歐達(dá)成《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》，標(biāo)志著美、歐兩大數(shù)字流通圈正在“握手”，可能會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)則合圍封鎖。如果中國(guó)不能在關(guān)鍵數(shù)字規(guī)則方面形成突破，實(shí)現(xiàn)與高水平國(guó)際數(shù)字規(guī)則銜接，有被排擠出全球主要數(shù)字市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

      黃奇帆提到，雖然通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)，我們有大量數(shù)字治理的制度安排和數(shù)字規(guī)則創(chuàng)新，但中國(guó)數(shù)字企業(yè)在開展國(guó)內(nèi)國(guó)際業(yè)務(wù)上面臨的不少政策制度有待突破和完善。由于中國(guó)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理制度不完善，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不具有數(shù)據(jù)出境評(píng)估權(quán)限，企業(yè)開展數(shù)字服務(wù)出口、跨境數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、國(guó)際數(shù)據(jù)交易、境外數(shù)據(jù)加工貿(mào)易、國(guó)際合作研發(fā)、國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、跨境遠(yuǎn)程運(yùn)維和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部管理時(shí)均受到不同程度的限制。

      比如，企業(yè)訪問國(guó)際數(shù)據(jù)資源受限，大幅增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

      再比如，中國(guó)數(shù)據(jù)交易尚未形成成熟模式，數(shù)據(jù)確權(quán)、交易定價(jià)、數(shù)據(jù)商服務(wù)等相關(guān)環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)，企業(yè)大量數(shù)據(jù)資源無(wú)法盤活形成價(jià)值，數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)的生態(tài)體系尚未形成。

      針對(duì)這些問題，黃奇帆提出了五項(xiàng)建議。

      黃奇帆建議，以打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”為突破口，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展綜合集成改革試驗(yàn)，具體可在五個(gè)方面先行先試。

      第一，與 DEPA(《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》)系統(tǒng)性對(duì)標(biāo)對(duì)表。

      新加坡是DEPA發(fā)起國(guó)，在數(shù)字開放等方面處于全球最高水平。可支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與新加坡開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域密切合作，支持這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展DEPA條款對(duì)接試驗(yàn)和壓力測(cè)試。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的�。▍^(qū)、市）建設(shè)中國(guó)——新加坡經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，在中新雙邊合作機(jī)制下圍繞貿(mào)易和數(shù)據(jù)等雙向流通開展探索。

      第二，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的高效管理方式。

      可進(jìn)一步支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國(guó)家跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理試點(diǎn)，將數(shù)據(jù)出境評(píng)估權(quán)限下放至�。▍^(qū)、市）。支持這些�。▍^(qū)、市）率先探索數(shù)據(jù)出境分級(jí)分類管理，結(jié)合實(shí)際場(chǎng)景擬定低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)出境目錄，優(yōu)先支持金融、汽車、電子商務(wù)、國(guó)際研發(fā)、國(guó)際物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)或場(chǎng)景數(shù)據(jù)高效跨境流動(dòng)。

      基于工信部數(shù)據(jù)安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中科院信息安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、浙江區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)安全國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、貴州大數(shù)據(jù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，探索建立數(shù)據(jù)跨境的智能化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建基于信用管理的數(shù)據(jù)出境企業(yè)“白名單”制度，將具有較強(qiáng)合規(guī)能力的大型數(shù)字企業(yè)、制造企業(yè)、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)等優(yōu)先納入“白名單”，實(shí)施數(shù)據(jù)跨境的便捷化事后監(jiān)管。

      第三，探索發(fā)展離岸數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。

      建立離岸數(shù)據(jù)便利化出入境和交易加工的專門管理制度，形成在岸數(shù)據(jù)更加方便高效的管理方式。大力發(fā)展境外數(shù)據(jù)“來(lái)數(shù)加工”（即境外數(shù)據(jù)在中國(guó)加工處理）業(yè)務(wù)，發(fā)展“兩頭在外” （建立嚴(yán)格物理隔離，保障數(shù)據(jù)安全）的離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。探索利用東數(shù)西算，建立境外數(shù)據(jù)在境內(nèi)的存儲(chǔ)、加工、貿(mào)易的數(shù)字服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)面向一帶一路沿線國(guó)家和地區(qū)拓展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)先推動(dòng)與中國(guó)香港、新加坡等合作開展國(guó)際數(shù)據(jù)加工服務(wù)。

      第四，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字支付走出去和開展跨境結(jié)算服務(wù)。

      立足我國(guó)數(shù)字支付發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以跨境零售貿(mào)易支付為突破口，擴(kuò)大國(guó)際支付結(jié)算市場(chǎng)份額。支持?jǐn)?shù)字支付企業(yè)納入CIPS（人民幣跨境支付系統(tǒng)），助推人民幣國(guó)際化。用好數(shù)字人民幣試點(diǎn)，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。

      最后，探索數(shù)據(jù)交易的成熟模式。

      支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)字企業(yè)利用區(qū)塊鏈等技術(shù)開展數(shù)據(jù)存證服務(wù)，優(yōu)先推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字藏品等領(lǐng)域數(shù)據(jù)存證機(jī)制建設(shè)，探索解決數(shù)據(jù)“確權(quán)難”問題。提升有關(guān)大數(shù)據(jù)交易中心、國(guó)際數(shù)字交易中心等平臺(tái)服務(wù)功能， 完善數(shù)據(jù)確權(quán)存證、清洗脫敏、價(jià)值評(píng)估、溯源跟蹤、交易融資等一攬子服務(wù)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)服務(wù)商圍繞數(shù)據(jù)交易平臺(tái)集聚發(fā)展。依托聯(lián)邦計(jì)算、多方安全計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新，探索“ 數(shù)據(jù)可用不可見”的新型交易方式，進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)跨境交易模式。