在本次報告中，潘功勝表示，金融系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，針對經(jīng)濟形勢的變化，精準(zhǔn)有力實施宏觀調(diào)控，切實加強金融監(jiān)管，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策
總量來看，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，2023年以來兩次下調(diào)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率累計0.5個百分點，釋放長期流動性超過1萬億元。引導(dǎo)金融機構(gòu)保持信貸總量適度、節(jié)奏平穩(wěn)。截至2023年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長10.3%，社會融資規(guī)模存量同比增長9.0%，在保持物價穩(wěn)定的情況下有力支持經(jīng)濟恢復(fù)。
結(jié)構(gòu)方面，調(diào)增支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度2000億元，增加洪澇災(zāi)害受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)支農(nóng)支小再貸款額度350億元，延長普惠小微貸款支持工具、租賃住房貸款支持計劃期限至2024年末，延長保交樓貸款支持計劃期限至2024年5月，加大力度支持科技型企業(yè)融資，繼續(xù)用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等工具。截至9月末，各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額總計7.0萬億元。
價格方面，降低企業(yè)融資和個人消費信貸成本。央行公開市場逆回購操作利率和中期借貸便利（MLF）利率分別累計下降20個、25個基點，引導(dǎo)1年期、5年期以上貸款市場報價利率（LPR）分別累計下降20個、10個基點。1月至9月，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.91%，比2022年同期下降0.32個百分點，其中9月企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.82%，處于歷史最低水平。
潘功勝近日表示，今年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。近期，中國經(jīng)濟運行中的積極因素在積累，亮點增多，預(yù)期好轉(zhuǎn)。工業(yè)、服務(wù)業(yè)增速均有所提升，市場銷售加快恢復(fù)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)擴大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。下一步，中國將更加關(guān)注經(jīng)濟增長和可持續(xù)性方面的平衡，在保持合理增速的基礎(chǔ)上，積極推動高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
中國穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，有力有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。下一步，要持續(xù)用力、乘勢而上，更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，著力擴大內(nèi)需、提振信心，加快經(jīng)濟良性循環(huán)，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。
本次報告中，潘功勝更加詳細闡述了下一階段貨幣政策的方向。他表示，要綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增強金融支持實體經(jīng)濟力度的穩(wěn)定性，切實支持?jǐn)U大內(nèi)需，增強發(fā)展動能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)；并強調(diào)持續(xù)深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，有效發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制作用，進一步推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本。同時，維護好存貸款市場秩序。
持續(xù)提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力
正是在金融有力支持下，今年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。其中，針對市場高度關(guān)注、對國計民生影響重大的房地產(chǎn)市場，金融管理部門的政策也在積極見效�；趪鴥�(nèi)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生的重大變化，金融管理部門連續(xù)出臺房地產(chǎn)金融調(diào)整優(yōu)化政策，有效減輕居民利息負(fù)擔(dān)，改善消費者預(yù)期，增強消費能力和消費信心。目前，已有超過22萬億元存量房貸利率完成下調(diào)，惠及約5000萬戶、1.5億人，利率平均降幅0.73個百分點，合計每年減少借款人利息支出1600億元，戶均每年減少3200元。
本次報告也為接下來的金融發(fā)力重點明確了方向：大宗消費以及服務(wù)消費等消費需求、薄弱環(huán)節(jié)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都將成為重點發(fā)力領(lǐng)域。
“總體上我國經(jīng)濟恢復(fù)向好，接下來宏觀政策應(yīng)更加積極有為，主動發(fā)力。”受訪專家對《金融時報》記者分析，“由于過去三年我國并未實施強刺激政策，我國貨幣政策調(diào)整空間較大，政策工具和政策儲備較為豐富，有條件加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。”
其中，專家建議，可推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強化科技賦能，強化民營企業(yè)金融服務(wù)，進一步增強“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新市民等群體金融服務(wù)供給，提高金融服務(wù)的獲得感；房地產(chǎn)方面，則應(yīng)加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)保障性住房的金融支持工作。
不斷深化金融改革和對外開放
這些政策有力支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也進一步推動了我國金融業(yè)制度型開放水平提升。招聯(lián)首席研究員董希淼對《金融時報》記者表示，下一步應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)，特別是推動中小銀行回歸本源和主業(yè)。他表示，中小企業(yè)目前鼓勵“專精特新”，即專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化，這對中小銀行亦有啟示，可參照我國打造“專精特新”中小企業(yè)做法，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)銀行業(yè)優(yōu)秀實踐，著力打造一批“專精特新”中小銀行，鼓勵其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路加速發(fā)展，同時堅持深耕本地市場。
這也是本次報告中提到的重要內(nèi)容。為進一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，潘功勝強調(diào)應(yīng)強化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業(yè)。此外，提高直接融資比重，增加長期資本供給，強化證券基金經(jīng)營機構(gòu)公司治理，建立健全各類專業(yè)投資機構(gòu)長周期考核評價機制。穩(wěn)妥有序推進信托行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化保險保障功能，促進第三支柱養(yǎng)老保險健康發(fā)展。促進金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
潘功勝談到，在安全可控前提下，將進一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建與金融高水平開放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提高駕馭高水平對外開放的本領(lǐng)。例如，扎實推進境外上市備案管理工作，完善境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理。推動形成常態(tài)化、可持續(xù)的中美審計合作機制。深化與香港資本市場合作。研究推出一攬子跨境貿(mào)易投資便利化政策，深入推進貿(mào)易外匯便利化等政策措施。穩(wěn)妥有序推進人民幣國際化，構(gòu)建海外投資風(fēng)險預(yù)警防控體系，維護外匯儲備資產(chǎn)安全和規(guī)模穩(wěn)定。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理，推動全球金融治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
全面加強和完善金融監(jiān)管
一組數(shù)據(jù)也有力證明了上述觀點。截至2023年6月末，金融業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)449.21萬億元。商業(yè)銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.66%、1.62%，保險公司平均綜合償付能力充足率188%，證券公司平均風(fēng)險覆蓋率、平均資本杠桿率分別為255.38%、18.78%，信用風(fēng)險處于可控水平，損失抵御能力總體較為充足。
同時，當(dāng)前我國金融市場保持韌性和活力，金融監(jiān)管制度不斷健全。過去一年里，金融管理部門出臺了《金融控股公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法》，建立大型支付平臺企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管長效機制，平穩(wěn)完成互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)大部分突出問題整改，工作重點轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管。組織開展國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行評估，持續(xù)完善系統(tǒng)重要性銀行和保險公司評估和監(jiān)管制度。推進上市公司獨立董事制度改革。強化外匯市場監(jiān)管，完善外匯業(yè)務(wù)真實性管理機制。積極運用監(jiān)管科技，提升監(jiān)管數(shù)字化智能化水平。
當(dāng)然，隨著金融業(yè)的發(fā)展，堅守金融監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，強化金融風(fēng)險源頭管控是長期課題。本次報告強調(diào)，要強化審慎監(jiān)管，并依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。“金融活動必須持牌經(jīng)營，嚴(yán)禁‘無照駕駛’和超范圍經(jīng)營，按照實質(zhì)重于形式原則監(jiān)管處置非法金融活動，確保金融監(jiān)管全覆蓋、無例外。”潘功勝指出，強化地方金融監(jiān)管，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作。加強金融消費者適當(dāng)性管理，強化投訴源頭治理，切實保護消費者合法權(quán)益。
國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告
——2023年10月21日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上
中國人民銀行行長 潘功勝
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
文章來源于金融時報、中國人大網(wǎng)
