12月19日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關于加強財政金融協(xié)同聯(lián)動支持全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。意見提出：加快發(fā)展供應鏈金融。開展供應鏈上企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資，對符合條件的供應鏈核心企業(yè)，按照應收賬款確權、簽發(fā)商業(yè)匯票和供應鏈票據(jù)的規(guī)模及增速，省級財政按規(guī)定給予獎勵支持。對山東省接入上海票據(jù)交易所的供應鏈票據(jù)平臺，給予最高500萬元獎勵。對開展供應鏈金融業(yè)務成效突出的金融機構(gòu)，給予最高50萬元獎勵。積極推動“政金企”合作。鼓勵支持金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品，省級每年在鄉(xiāng)村振興、供應鏈金融、綠色金融等重點領域評選不超過10個優(yōu)秀金融創(chuàng)新產(chǎn)品，分別給予最高50萬元獎勵。
山東省人民政府辦公廳
關于加強財政金融協(xié)同聯(lián)動支持全省經(jīng)
濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
魯政辦發(fā)〔2023〕16號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各金融企業(yè)：
為進一步加強財政金融協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮政策組合倍增效應，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，以加強財政金融協(xié)同聯(lián)動為主線，加強政策引導，堅持市場運作，通過財政政策與貨幣政策、信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策等聯(lián)動配合，引導撬動更多金融資源精準支持重大戰(zhàn)略，鼓勵支持金融機構(gòu)優(yōu)化金融服務、降低成本費用，推動形成資金投放精準、主體協(xié)同聯(lián)動、政策疊加發(fā)力的發(fā)展新優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
二、加大科技創(chuàng)新支持力度，加快推動科技自立自強
（一）強化財金協(xié)同支持科技型企業(yè)融資。構(gòu)建財政金融協(xié)同支持科技創(chuàng)新政策體系，發(fā)揮省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金作用，引導銀行、擔保、保險、證券、基金等金融資源向創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈集聚，加快破解科技型企業(yè)融資難題。加強科技型企業(yè)多層次資本市場融資，支持山東省區(qū)域性股權市場高質(zhì)量打造“專精特新”專板。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省稅務局、山東證監(jiān)局）
（二）加大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資支持。對銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款本金損失，省級財政按照40%的比例給予風險補償，單筆補償不超過300萬元。對已完成還本付息的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款項目，省級財政按照規(guī)定利率的60%給予最高不超過50萬元貼息。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
（三）實施專利保險保費補貼。對企業(yè)投保的專利保險，省級財政按照實際投保年度保費的60%給予補貼。對高價值專利或企業(yè)投保的具體目標國是“一帶一路”共建國家或地區(qū)的，保費補貼標準上浮10%，最高補貼50萬元。對投保“知識產(chǎn)權海外侵權責任險”的企業(yè)，給予適當傾斜支持。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局，責任單位：省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
三、支持工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）加快發(fā)展供應鏈金融。開展供應鏈上企業(yè)應收賬款質(zhì)押融資，對符合條件的供應鏈核心企業(yè)，按照應收賬款確權、簽發(fā)商業(yè)匯票和供應鏈票據(jù)的規(guī)模及增速，省級財政按規(guī)定給予獎勵支持。對山東省接入上海票據(jù)交易所的供應鏈票據(jù)平臺，給予最高500萬元獎勵。對開展供應鏈金融業(yè)務成效突出的金融機構(gòu)，給予最高50萬元獎勵。（牽頭單位：人民銀行山東省分行，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳）
（二）實施“技改專項貸”政策。對符合條件的省級技改項目，省級財政按照規(guī)定利率的35%給予貼息支持，單個項目不超過2000萬元。對融資擔保公司為“技改專項貸”項目提供擔保且擔保費率不超過1%的，省級財政最高給予擔�？傤~0.5%的補助，單個項目不超過100萬元。對符合條件的技改項目，給予股權投資支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、省稅務局）
（三）支持創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣。對首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、首批次新材料產(chǎn)品，通過首臺（套）綜合支持政策等加快產(chǎn)品市場推廣。鼓勵保險資金依法通過投資股權、債券、私募基金、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供中長期資金支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
四、推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
（一）發(fā)揮綠色基金作用。聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動聯(lián)合國綠色氣候基金中國項目落地山東省，推動山東綠色發(fā)展基金通過直接投資、設立子基金等方式，匯聚更多社會資本及國際金融組織貸款投入節(jié)能減排、環(huán)境保護與治理、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造等領域。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省國資委）發(fā)揮省級土壤污染防治基金作用，引導社會資本支持土壤修復治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（二）用好“碳減排政策工具”。發(fā)揮再貸款和財政貼息疊加效應，加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保等碳減排領域信貸支持，省級財政給予25BP貼息，人民銀行山東省分行每年安排再貸款減碳引導專項額度100億元，引導地方法人金融機構(gòu)發(fā)放綠色貸款。（牽頭單位：人民銀行山東省分行，責任單位：省財政廳）
（三）開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)貸擔保產(chǎn)品。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等六類產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展提供優(yōu)惠費率擔保增信，省投融資擔保集團實行優(yōu)惠再擔保費率，單戶擔保金額100萬元（含）以下的免收再擔保費，100萬元以上的減半征收，省財政給予擔保降費獎補和風險補償。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監(jiān)管局）
五、大力支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟活力動力
（一）創(chuàng)建中央普惠金融發(fā)展示范區(qū)。探索財政支持普惠金融發(fā)展有效模式，每年遴選3個普惠金融發(fā)展示范區(qū)，樹立標桿，打造樣板，省財政給予獎補支持，切實引導普惠金融服務增量擴面、降本增效。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
（二）完善政府性融資擔保體系。鼓勵各級財政建立資本金動態(tài)補充、降費獎補、風險補償機制，引導政府性融資擔保機構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體單戶擔保金額1000萬元及以下業(yè)務占比保持在80%以上，平均擔保費率降至1%以下，在聚焦主業(yè)、規(guī)范運作、可持續(xù)經(jīng)營的前提下，堅持降費讓利，穩(wěn)步提升業(yè)務覆蓋面，省財政對符合條件的擔保機構(gòu)給予獎補支持。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）
（三）加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資支持。支持個人及小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，由擔�；鸹蛘匀谫Y擔保機構(gòu)提供擔保，各級財政按規(guī)定給予貼息，減輕創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體融資負擔。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、人民銀行山東省分行）對符合條件的退役軍人個人自主創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)辦小微企業(yè)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)貸款和后續(xù)發(fā)展期貸款，省級財政按有關規(guī)定給予貼息支持。（牽頭單位：省退役軍人廳、省財政廳）
（四）運用數(shù)字平臺增信賦能。加快省市兩級金融科技平臺建設，省級財政對符合條件的給予獎補資金支持，促進涉企信息共享，賦能金融服務，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。推廣政府采購“惠企貸”，完善“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，利用政府采購合同等信息為企業(yè)融資增信，實現(xiàn)融資需求申請、授信審批、政策性擔保等全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
六、加大鄉(xiāng)村振興支持力度，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
（一）加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。完善多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系，推進產(chǎn)糧大縣三大糧食作物完全成本保險，支持各市、縣（市、區(qū)）開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，各級財政給予獎補支持。加大農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨等金融工具融合力度，更好助力鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)品研發(fā)、費率動態(tài)調(diào)整、差異化定價等提供數(shù)據(jù)支持。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧獸醫(yī)局、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
（二）加大對各類涉農(nóng)主體融資支持。開展高標準農(nóng)田建設和設施農(nóng)業(yè)貸款貼息試點，省財政對符合條件的農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等申請的貸款給予貼息補助。開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保，省財政對符合政策規(guī)定的業(yè)務，落實農(nóng)業(yè)信貸擔保獎補政策，更好發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保增信功能，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）優(yōu)化完善糧食收購貸款信用保證基金運行機制，引導金融機構(gòu)為符合條件的糧食企業(yè)提供信貸支持。（牽頭單位：省糧食和物資儲備局，責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
（三）實施財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興示范獎補。推廣拓展財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興試點典型經(jīng)驗，開展財金聯(lián)動支持鄉(xiāng)村振興示范工作，省級財政安排獎補資金，人民銀行山東省分行組織加大再貸款支持力度，引導金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品、增加信貸投放，支持基層發(fā)揮首創(chuàng)精神，產(chǎn)生示范引領效應，破解農(nóng)村金融資源匱乏難題，更好助力鄉(xiāng)村全面振興。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
七、堅定支持擴大需求戰(zhàn)略，主動融入服務新發(fā)展格局
（一）優(yōu)化財政資金存放機制。優(yōu)化國庫現(xiàn)金管理方式，探索財政性資金競爭性存放機制，科學設置評價指標體系，引導銀行加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。優(yōu)化社�；鸫婀芊绞�，在保證基金正常支出需求的前提下，最大限度實現(xiàn)基金保值增值。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局、人民銀行山東省分行）
（二）支持開展直接融資。實施多層次資本市場獎勵政策，對符合條件的IPO企業(yè)，省級財政按照申請（實際）募集資金規(guī)模給予最高不超過200萬元的一次性補助；對重組上市并將注冊地、納稅地遷至山東省內(nèi)的企業(yè)，給予最高一次性補助100萬元；對符合條件的總部企業(yè)按上市進程，分階段給予最高500萬元獎勵。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）鼓勵指導各市、縣（市、區(qū)）依法合規(guī)加快專項債券發(fā)行使用，支持國家重大戰(zhàn)略、省市重大項目、省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目及投資規(guī)模大、效益好、資產(chǎn)優(yōu)的項目建設。支持符合條件的城鎮(zhèn)保障性安居工程等項目申請專項債券。加大專項債券項目推介力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，為符合條件的項目提供配套融資。發(fā)揮山東信用增進公司作用，為符合條件的企業(yè)發(fā)債提供增信服務，助力企業(yè)債券融資。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，責任單位：省地方金融監(jiān)管局）
（三）推動REITs省內(nèi)落地實踐。探索發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），加快盤活高速公路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，拓寬項目籌資渠道。引導社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵符合條件的項目申報中央基建投資專項支持，盤活資金用于新建項目。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省財政廳、省交通運輸廳）
（四）加大國際財經(jīng)合作力度。加強與多雙邊國際機構(gòu)對接，及時了解國際金融組織和外國政府對我國貸款政策的變化動態(tài)，充分利用其資金和智力資源，進一步加大國際財經(jīng)合作力度，突出重點領域，把握資金投向，提高項目質(zhì)量。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省發(fā)展改革委）
（五）支持外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。實施“魯貿(mào)貸”業(yè)務，以出口信保合同作為增信手段，支持承辦銀行向中小微外貿(mào)企業(yè)提供低息貸款，對貸款本金損失，由保險機構(gòu)、承辦銀行和省財政按規(guī)定予以補償。實施“關稅保”風險補償，鼓勵保險公司向進口大宗資源型商品、食品、農(nóng)產(chǎn)品且保額超過1000萬元的生產(chǎn)型企業(yè)提供關稅保險，省、市級財政對符合條件的賠付損失給予一定比例補償，支持企業(yè)穩(wěn)定進口的積極性。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、青島海關、濟南海關）
（六）發(fā)揮省級政府引導基金紐帶作用。聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重點領域和重點環(huán)節(jié)，加大讓利力度、優(yōu)化服務水平、創(chuàng)新業(yè)務模式，吸引社會資本按照市場化原則參與基金設立、投資等工作，為企業(yè)發(fā)展提供資本助力和基金賦能。聚焦天使基金，省級引導基金最高出資比例提高至40%，省、市、縣級政府最高共同出資比例放寬至60%，重點支持省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目，省級引導基金在實繳出資收回后，可將全部收益讓渡基金管理機構(gòu)或其他出資人。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局）發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，引導社會資本加大對醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務領域的投資力度，培育壯大一批具有行業(yè)引領作用的醫(yī)養(yǎng)健康和養(yǎng)老服務企業(yè)。（牽頭單位：省財政廳、省衛(wèi)生健康委，責任單位：省民政廳）發(fā)揮省級應急轉(zhuǎn)貸基金作用，撬動社會資本參與，為資金周轉(zhuǎn)困難的民營中小微企業(yè)提供短期流動性支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局，責任單位：省財政廳）
八、做優(yōu)做大做強金融企業(yè)，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展
（一）支持省屬骨干金融企業(yè)做優(yōu)做強。發(fā)揮省管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績效考核導向作用，強化省屬骨干金融企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，合力服務省委、省政府重大戰(zhàn)略。支持魯信集團打造省級金融控股集團，充分利用銀行、信托、資管、公募基金等金融牌照協(xié)同優(yōu)勢，為實體經(jīng)濟提供綜合金融服務。恒豐銀行和農(nóng)商行加大重點領域的信貸投放力度，推動省財金集團打造財金政策聯(lián)動的投資運營公司，提升省新動能基金公司市場化運作水平，助推“十強產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司、省投融資擔保集團堅守支農(nóng)支小定位，推動政策性擔保業(yè)務擴面、降費、讓利、提效。發(fā)揮財欣公司資產(chǎn)運營、社�；鸪止善脚_資源優(yōu)勢，助力資產(chǎn)管理和持股企業(yè)改革發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳）
（二）積極推動“政金企”合作。組織省屬骨干金融企業(yè)開展“財金聯(lián)動助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”系列活動，建立完善常態(tài)化溝通、跟進服務和調(diào)度分析等工作保障機制，推進財政金融政策聯(lián)動、省市縣三級聯(lián)動、機構(gòu)聯(lián)動和市場聯(lián)動，推動政金企合作事項落地見效。鼓勵支持金融機構(gòu)豐富金融產(chǎn)品，省級每年在鄉(xiāng)村振興、供應鏈金融、綠色金融等重點領域評選不超過10個優(yōu)秀金融創(chuàng)新產(chǎn)品，分別給予最高50萬元獎勵。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局）
九、完善財金聯(lián)動保障機制，推動發(fā)揮政策倍增效應
（一）建立工作協(xié)調(diào)機制。省級層面建立由財政、人民銀行、金融監(jiān)管等部門及金融機構(gòu)共同參與的工作協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化跟蹤評估，抓好貫徹落實，形成協(xié)調(diào)有序、互為補充、相互銜接、執(zhí)行有力的財金協(xié)同聯(lián)動機制。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局等）
（二）強化政策協(xié)同配合。加強各級財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策的協(xié)同配合，強化再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，引導地方法人金融機構(gòu)繼續(xù)向涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性資金支持，推動形成財政金融協(xié)同聯(lián)動的政策合力。密切跟蹤分析政策落實情況，加強政策研究儲備，強化成效評估，提升政策實施效果。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行，責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局等）
（三）推進省市縣三級聯(lián)動。強化各級財政金融政策有效銜接，打通“政策+機構(gòu)+項目”全過程各環(huán)節(jié)，穿透到基層和市場主體，通過建立省市縣三級合作長效機制，省級統(tǒng)籌金融資源，市縣提供企業(yè)項目，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入金融“活水”。（牽頭部門：省財政廳，參加部門：人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局等）
（四）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。持續(xù)完善風險監(jiān)測預警機制，深入推進“金安工程”，提高地方金融治理數(shù)字化智能化水平。加大不良貸款處置力度，推動全省不良貸款率保持在較低水平。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，責任單位：人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）實現(xiàn)財政政策與基金引導、擔保增信、股權投資等金融工具協(xié)同聯(lián)動，形成政策疊加效應，為風險防控提供有力支持。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局）
（五）加大宣傳引導力度。全面加強財金協(xié)同聯(lián)動的宣傳引導，綜合運用媒體資源，深入解讀財金協(xié)同聯(lián)動的新舉措新要求，及時總結(jié)推廣財金協(xié)同聯(lián)動經(jīng)驗做法，提升政策實施效果。（牽頭單位：省財政廳，責任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局等）
山東省人民政府辦公廳
2023年12月14日
文章來源于山東省人民政府辦公廳
