導(dǎo)讀
2023年是“數(shù)據(jù)二十條”落地的首年。我國在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)流通交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)商產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用等方面都有明顯進(jìn)展，數(shù)據(jù)要素潛能不斷釋放。上海數(shù)據(jù)交易所總結(jié)出年度十大關(guān)鍵詞，藉以回顧過去，展望未來。
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數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度
隨著國家數(shù)據(jù)局正式完成組建，我國數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系建設(shè)加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建章立制進(jìn)程將進(jìn)一步加快，中央和地方之間的互動也會更加密切。
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國家數(shù)據(jù)局
國家數(shù)據(jù)局成立后，劉烈宏局長多次公開演講，明確后續(xù)工作部署，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展指明了重點(diǎn)方向，包括數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)商生態(tài)發(fā)展和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等，這些領(lǐng)域也成為年度關(guān)鍵詞和新一年的發(fā)展重點(diǎn)。
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公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用
2023年，杭州、北京等地先后出臺了針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的管理辦法，反映出各地政府正在逐步加強(qiáng)對于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策指引，年末的衡陽政務(wù)數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)拍賣事件更是受到社會各界的高度關(guān)注，公共數(shù)據(jù)價值評估、收益分配等問題在學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界引發(fā)熱烈討論。
從國家層面看，隨著國家數(shù)據(jù)局的揭牌成立，解決公共數(shù)據(jù)“不愿開放”“不敢開放”和“不會開放”的三不問題成為國家數(shù)據(jù)局未來的工作重心之一，讓公共數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的產(chǎn)權(quán)分置、價格機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障等問題亟需進(jìn)一步研究和破題。相信隨著公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的引領(lǐng)和示范，帶動企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)將會迎來新一輪的發(fā)展和騰飛。
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數(shù)據(jù)跨境流動
隨著全球數(shù)據(jù)跨境流動的日益頻繁，全球主要經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識到數(shù)據(jù)跨境流動帶來好處，紛紛制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略以推動數(shù)據(jù)的跨境流動，同時構(gòu)建起數(shù)據(jù)跨境流動的生態(tài)圈。
2023年，中國數(shù)據(jù)跨境流動迎來重要進(jìn)展。9月底，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，顯示出主管部門對數(shù)據(jù)跨境流動的整體監(jiān)管邏輯出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，大幅降低了相關(guān)主體在數(shù)據(jù)出境時的合規(guī)成本，加快了我國數(shù)據(jù)出境的效率。當(dāng)前，我國正開啟《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等的談判，推動國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。2024年，全球數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)模和價值有望進(jìn)一步提升，對全球數(shù)據(jù)跨境流動現(xiàn)有規(guī)則的研究將進(jìn)一步深化，進(jìn)一步有效推動我國參與國際數(shù)字規(guī)則的制定。
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數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施
2023年11月，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏首次就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施做出重要論述，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國家數(shù)據(jù)局的重點(diǎn)工作之一。
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數(shù)據(jù)交易鏈
數(shù)據(jù)交易鏈由上海數(shù)據(jù)交易所、浙江大數(shù)據(jù)交易中心、山東數(shù)據(jù)交易有限公司、廣州數(shù)據(jù)交易所、廣西北部灣大數(shù)據(jù)交易中心、西部數(shù)據(jù)交易中心、北方大數(shù)據(jù)交易中心等7家省級數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)起并建設(shè)聯(lián)盟鏈共識節(jié)點(diǎn)，就數(shù)鏈共建展開深度合作。鄭州數(shù)據(jù)交易中心、湖南大數(shù)據(jù)交易所、青島大數(shù)據(jù)交易中心、蘇州大數(shù)據(jù)交易所等省、市級交易機(jī)構(gòu)作為第二批意向機(jī)構(gòu)也積極申請加入，共同啟動數(shù)據(jù)要素市場“可信通”計劃，合作開展制度共創(chuàng)、標(biāo)準(zhǔn)共制、數(shù)鏈共推、服務(wù)共享、生態(tài)互聯(lián)等工作。
接下來，全國數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟將進(jìn)一步推動布局更多的區(qū)域交易中心和行業(yè)交易平臺共同建設(shè)數(shù)據(jù)交易鏈區(qū)域節(jié)點(diǎn)，建立節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)入準(zhǔn)出、分層分權(quán)、安全高效、合規(guī)監(jiān)管、低碳節(jié)能等操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互聯(lián)、域間協(xié)同、智能調(diào)度、可信交易”的云、鏈、域、橋、網(wǎng)一體化的全國多層次數(shù)據(jù)要素市場互聯(lián)互通。
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數(shù)商生態(tài)
“數(shù)商”概念最早由上海數(shù)據(jù)交易所在2021年11月成立初期提出。根據(jù)《全國數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》， 從2013 年至今，中國數(shù)商企業(yè)數(shù)量從約 11 萬家增長至約 200 萬家。
在2023全球數(shù)商大會上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏指出：“在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的過程中，特別是在豐富完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用等方面，數(shù)商扮演著重要的角色，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，國家數(shù)據(jù)局非常重視推進(jìn)數(shù)商的發(fā)展。”
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數(shù)據(jù)要素×
在2023全球數(shù)商大會上，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏透露我國將研究實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動，在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等若干重點(diǎn)領(lǐng)域推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相結(jié)合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理。
12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》意見的公告。這是國家數(shù)據(jù)局首個公開發(fā)布征集意見的文件，具有標(biāo)志性和行業(yè)指向意義。
具體來說，“乘數(shù)效應(yīng)”一是指數(shù)據(jù)能“協(xié)同”實(shí)現(xiàn)全局優(yōu)化，以數(shù)據(jù)流帶動整合人流、貨物流、資金流，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力；二是數(shù)據(jù)的“復(fù)用”并不會降低原有數(shù)據(jù)價值，反而能以數(shù)據(jù)“復(fù)用”擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界，釋放數(shù)據(jù)新價值，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間；三是能以數(shù)據(jù)“融合”推動量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
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數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與估值
2023 年 8 月，財政部正式發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》），并將在2024年1月1日正式實(shí)施。這標(biāo)志著數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表邁出了從0到1的關(guān)鍵一步，意味著我國推進(jìn)數(shù)據(jù)成為一種新型生產(chǎn)要素從會計報表上開始顯性化，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果由此將逐步被社會大眾所認(rèn)知。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表還可以促進(jìn)數(shù)據(jù)交易與流通，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用提供基礎(chǔ)。與之對應(yīng)，9月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會正式印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，以規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為。
不過，企業(yè)也面臨對數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)知有限、對資產(chǎn)形成路徑理解不足、會計處理存在困難等問題，行業(yè)各方積極開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和估值的相關(guān)研究、培訓(xùn)。以上海數(shù)據(jù)交易所為例，目前已聯(lián)合上海國家會計學(xué)院等高校開展了五期數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表研修班，并發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表及估值實(shí)踐與操作指南》等研究成果。隨著《暫行規(guī)定》明年正式實(shí)施，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的進(jìn)程將明顯加速。
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數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化
2023年3月，深圳開展無質(zhì)押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款。5月，貴陽和南京先后由當(dāng)?shù)劂y行開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；7月，廣西開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)信托；8月，青島開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股；11月，在2023全球數(shù)商大會上，上海數(shù)據(jù)交易所公布數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資兩個案例，并發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)通證化上海路線圖》。
文章來源于上海數(shù)據(jù)交易所
