近日，中共福建省委金融委員會(huì)辦公室、中國人民銀行福建省分行、金融監(jiān)管總局福建監(jiān)管局、中國證監(jiān)會(huì)福建監(jiān)管局印發(fā)《福建省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。其中提出：提增民營企業(yè)融資服務(wù)質(zhì)效。落實(shí)民營企業(yè)公平信貸原則，貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營主體的信貸投放，積極推動(dòng)“閩商易融”貸款碼提質(zhì)增量。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同，落實(shí)好政策性優(yōu)惠貸款政策，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、開拓市場、提質(zhì)增效。推動(dòng)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融模式，為上下游企業(yè)提供無抵押擔(dān)保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資。

福建省推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量

發(fā)展工作方案

      為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，構(gòu)建我省高水平普惠金融體系，進(jìn)一步推動(dòng)我省普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

      未來五年，基本建成多層次、廣覆蓋、強(qiáng)適配的高質(zhì)量普惠金融體系。普惠金融服務(wù)的覆蓋面和融資可得性顯著提升，數(shù)字化服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村金融服務(wù)體系更加健全，金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)體系更加完善，金融風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效，金融穩(wěn)定保障機(jī)制進(jìn)一步完善。

      （二）健全銀行業(yè)普惠金融服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸的長效機(jī)制。引導(dǎo)大型銀行、股份制銀行將更多的金融資源向支持小微經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜，積極完善分支機(jī)構(gòu)普惠金融服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)地方法人銀行聚焦當(dāng)?shù)�、聚焦支農(nóng)支小，提升治理能力、改進(jìn)服務(wù)方式，建立可持續(xù)發(fā)展的普惠金融經(jīng)營機(jī)制。優(yōu)化政策性、開發(fā)性銀行普惠金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)模式，探索合作銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，立足職能定位穩(wěn)妥開展小微企業(yè)等直貸業(yè)務(wù)。（人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （三）構(gòu)建高質(zhì)量普惠保險(xiǎn)體系。積極發(fā)展普惠型人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，在國家產(chǎn)糧大縣開展水稻、玉米糧食作物完全成本保險(xiǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠電子化試點(diǎn)。推動(dòng)小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，加快發(fā)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索以政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司參與的個(gè)體工商戶普惠型保險(xiǎn)保障方案，增強(qiáng)個(gè)體工商戶應(yīng)對自然災(zāi)害、意外損失的能力。（省委金融辦，省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、醫(yī)保局，福建金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （四）提升資本市場服務(wù)效能。支持中小微企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過多層次資本市場上市掛牌融資發(fā)展，提高直接融資比例。鼓勵(lì)新三板掛牌公司利用融資、并購重組機(jī)制提升發(fā)展質(zhì)量。支持區(qū)域性股權(quán)市場加快“專精特新”專板建設(shè)。積極引導(dǎo)私募股權(quán)基金、創(chuàng)投基金投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型中小微企業(yè)支持。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)債券融資工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索“保險(xiǎn)+期貨+N”創(chuàng)新模式，為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的金融工具。（省委金融辦，福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （五）發(fā)揮地方金融組織補(bǔ)充作用。加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)支小業(yè)務(wù)規(guī)模，探索推動(dòng)市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一體化改革。支持交易場所結(jié)合我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局合規(guī)發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。支持做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所，為普惠金融發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。積極引導(dǎo)小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行等地方金融組織專注主業(yè)，規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步暢通金融機(jī)構(gòu)與地方金融組織間的合作，提升普惠金融服務(wù)效能。（省委金融辦，省財(cái)政廳，福建金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （七）提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)水平。支持符合條件的個(gè)人及小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，各級人社部門簡化審批程序，各級財(cái)政按規(guī)定給予貼息支持。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，豐富婦女創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生助學(xué)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融服務(wù)更多惠及低收入群體。大力發(fā)展養(yǎng)老金融，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善對老年人、殘疾人群體的人工、遠(yuǎn)程和上門服務(wù)，提高金融服務(wù)便利度。（省委金融辦，省教育廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局，團(tuán)省委、省婦聯(lián)、殘聯(lián)，人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （八）積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣的信貸投放和保險(xiǎn)保障力度，提高對農(nóng)戶、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)水平，持續(xù)增加首貸戶。加大對糧食生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、各類主體的金融保障力度。持續(xù)深化“深耕‘土特產(chǎn)’ 貸動(dòng)大‘閩’生”專項(xiàng)行動(dòng)和金融賦能地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興等工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣鄉(xiāng)村振興貸、林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)村公共設(shè)施綜合保險(xiǎn)等涉農(nóng)金融產(chǎn)品。推廣寧德農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺(tái)模式，穩(wěn)妥推廣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)各級地方金融管理機(jī)構(gòu)會(huì)同金融機(jī)構(gòu)選好配強(qiáng)金融助理員。（省委金融辦，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局，省農(nóng)信聯(lián)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （九）科技賦能數(shù)字普惠金融發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深化運(yùn)用科技手段，提高金融服務(wù)精準(zhǔn)度，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，提升金融服務(wù)可得性和質(zhì)量。大力推動(dòng)支付服務(wù)升級，積極應(yīng)用網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等模式突破物理網(wǎng)點(diǎn)限制，加快新型支付方式在城鄉(xiāng)各便民場景的應(yīng)用，提高支付結(jié)算安全保障水平。（省委金融辦，省數(shù)據(jù)管理局，人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （十）支持綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村綠色消費(fèi)等政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品加工、森林生態(tài)旅游等涉林產(chǎn)業(yè)的支持，積極推廣“惠林卡”等信貸創(chuàng)新模式，探索發(fā)展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。豐富綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息與金融信息共享，探索在“金服云”平臺(tái)建立企業(yè)碳賬戶，接入企業(yè)碳減排數(shù)據(jù)，為金融機(jī)構(gòu)提供多渠道、多維度的綠色信息畫像。（省委金融辦，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、林業(yè)局，人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局，省金投公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （十一）優(yōu)化臺(tái)企臺(tái)胞服務(wù)保障。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保基金作用，對在閩臺(tái)資中小企業(yè)融資進(jìn)行增信。鼓勵(lì)政策性銀行和國有大型銀行為涉臺(tái)園區(qū)建設(shè)提供長期限、低成本資金。大力支持臺(tái)灣農(nóng)漁民融資，擴(kuò)大對臺(tái)“專區(qū)、專品、專卡”服務(wù)覆蓋面。加大臺(tái)商臺(tái)胞金融信用證書線上管理平臺(tái)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大臺(tái)灣居民居住證身份核驗(yàn)應(yīng)用范圍。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場“臺(tái)資板”創(chuàng)新升級，支持符合條件的在閩臺(tái)企上市融資。推進(jìn)閩臺(tái)、臺(tái)商基金設(shè)立運(yùn)作，鼓勵(lì)投向臺(tái)企在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。（省委金融辦，省財(cái)政廳、商務(wù)廳、工信廳，人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （十三）完善信用環(huán)境和信用信息共享機(jī)制。推動(dòng)“金服云”平臺(tái)、全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)和省公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的合規(guī)使用，依法依規(guī)拓寬征信數(shù)據(jù)采集范圍，夯實(shí)征信供給基礎(chǔ)。支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶信用信息采集工作，擴(kuò)大建檔面，完善農(nóng)戶電子信用檔案。持續(xù)推進(jìn)金融信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣建設(shè)工作，充分發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制，改善農(nóng)村信用生態(tài)環(huán)境。（省委金融辦，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局，省農(nóng)信聯(lián)社、金投公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （十五）加強(qiáng)對地方金融組織的監(jiān)管。深化落實(shí)行政審批服務(wù)改革，地方金融組織數(shù)量實(shí)行總量控制、減量提質(zhì)。加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管手段運(yùn)用，不斷完善金融監(jiān)管數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，健全有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整名單管理機(jī)制，加大“空殼”、“失聯(lián)”以及不符合監(jiān)管要求機(jī)構(gòu)的處置和市場出清力度。（省委金融辦，省市場監(jiān)管局，福建金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （十七）提升社會(huì)公眾金融素養(yǎng)。廣泛開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，提升公眾對普惠金融政策、誠信激勵(lì)和違法失信懲戒政策的理解，增強(qiáng)公眾對非法集資的防范意識(shí)和識(shí)別能力。組織面向農(nóng)戶、新市民、小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶、低收入人口、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體的教育培訓(xùn)，提升數(shù)字金融產(chǎn)品使用能力，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。培育契約精神和誠信意識(shí)，提倡正確評估和承擔(dān)自身風(fēng)險(xiǎn)。（省委金融辦、網(wǎng)信辦，省法院、檢察院，省教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、市場監(jiān)管局，省殘聯(lián)，人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （十八）健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)全流程管控，切實(shí)履行信息披露義務(wù)。督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融產(chǎn)品銷售適當(dāng)性管理規(guī)定和金融機(jī)構(gòu)銷售行為可回溯監(jiān)管等制度。健全完善我省金融糾紛多元化解組織體系。組織開展金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)評估和評價(jià)工作，推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)金融廣告監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律。（省委金融辦，省市場監(jiān)管局，人行福建省分行、福建金融監(jiān)管局、福建證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      本方案自印發(fā)之日起施行，有效期五年。