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新中國成立75年周年票據(jù)市場發(fā)展成就回顧

作者：江財九銀票據(jù)研究院執(zhí)行院長肖小和

在新中國成立75周年的時刻，我們回首過去的歲月，深感在中國共產黨正確領導下，我國經濟社會已經歷了翻天覆地的變革。各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展，碩果累累，共同構筑了國家繁榮的壯麗畫卷。在這其中，金融業(yè)尤其是票據(jù)市場，同樣扮演了不可或缺的角色，為國家的經濟社會發(fā)展貢獻了重要力量。現(xiàn)在，讓我們一同回顧票據(jù)市場在這75年間的發(fā)展歷史及其取得的輝煌成就。

新中國成立75周年票據(jù)市場發(fā)展概要

新中國成立初期，為恢復和發(fā)展國民經濟服務，上海仍在開展承兌匯票及貼現(xiàn)業(yè)務。1953年至1976年，中國實行了計劃經濟體制，全國實行信用集中，取消商業(yè)信用，失去信用支持的票據(jù)便僅僅在農業(yè)交易等極少領域被允許使用，并且此時的票據(jù)并不是真正的商業(yè)匯票，而更像是一種提貨單�？偟膩碚f，計劃經濟體制下的中國票據(jù)市場并未得到真正的發(fā)展，票據(jù)的功能和作用也沒有得到充分的發(fā)揮。

1978年，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，標志著中國正式告別了長期以來的計劃經濟時代，踏上了探索和發(fā)展社會主義市場經濟的嶄新征程。在這一波瀾壯闊的歷史進程中，新中國的票據(jù)市場也迎來了發(fā)展的春天，開始逐步展現(xiàn)出其蓬勃的生機與活力。其中，1978年到1994年是票據(jù)市場的萌芽階段。在此期間，為解決“三角債”問題，控制企業(yè)債務風險，中國人民銀行開始嘗試開展票據(jù)業(yè)務，推動商業(yè)信用票據(jù)化，并發(fā)布了一系列的管理辦法來推動票據(jù)業(yè)務的發(fā)展。然而，鑒于當時市場經濟體系尚處于起步階段，相關規(guī)章制度尚待完善，票據(jù)業(yè)務的發(fā)展進程相對緩慢。

隨著1995年具有劃時代意義的《中華人民共和國票據(jù)法》的正式頒布，票據(jù)市場開始步入快速發(fā)展階段。在此階段，中國人民銀行在總結前期商業(yè)匯票探索經營的基礎上繼續(xù)推進票據(jù)市場的規(guī)章制度建設。《票據(jù)法》《支付結算辦法》《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》等一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章的頒布，明確了我國票據(jù)市場的發(fā)展方向，我國票據(jù)市場的法律框架基本形成。隨著2000年11月09日我國首家票據(jù)專營機構——中國工商銀行票據(jù)營業(yè)部的成立，票據(jù)業(yè)務的經營更加專業(yè)化，票據(jù)市場的參與主體更加多元化。也是在這一時期，中央銀行的再貼現(xiàn)制度逐步完善，再貼現(xiàn)工具開始發(fā)揮指揮棒的作用。隨著我國市場經濟的迅猛發(fā)展和票據(jù)市場制度體系的日益完善，我國的票據(jù)市場也迎來了蓬勃發(fā)展的黃金時期。2009年到2016年是票據(jù)市場的變革發(fā)展階段。2009年，由中國人民銀行建設并管理的具有里程碑意義的電子商業(yè)匯票系統(tǒng)(ECDS)正式建成投產，標志著我國票據(jù)市場進入了電子化時代。這一時期主要呈現(xiàn)以下四大特點:一是電子商業(yè)匯票加快發(fā)展;二是票據(jù)市場創(chuàng)新不斷涌現(xiàn);三是票據(jù)資金化運作趨勢明顯;四是大額票據(jù)風險事件不斷爆發(fā)。

2016年12月8日，隨著具有里程碑意義的上海票據(jù)交易所宣告成立，中國票據(jù)市場正式邁入了一個規(guī)范化、創(chuàng)新化的全新發(fā)展階段。上海票據(jù)交易所是我國金融市場的重要基礎設施，是我國票據(jù)領域的登記托管中心、業(yè)務交易中心、創(chuàng)新發(fā)展中心、風險防控中心、數(shù)據(jù)信息中心，它的成立對于我國票據(jù)市場的發(fā)展具有劃時代的意義，標志著我國票據(jù)市場從此進入集中交易時代。自其成立以來，票據(jù)市場秩序開始從無序發(fā)展走向有序規(guī)范，票據(jù)市場經營從回落走向正常，票據(jù)市場管理從夯實基礎走向創(chuàng)新引領。自成立以來，上海票據(jù)交易所推出了一系列卓有成效的業(yè)務規(guī)則，研發(fā)了多項貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務產品，完善了票據(jù)市場業(yè)務系統(tǒng)，引入了非銀市場參與者，其在發(fā)揮貨幣政策工具、提升金融市場流動性管理、緩解中小微企業(yè)融資困境等方面起到了重要作用，并已成為我國金融市場的重要基礎設施。上海票據(jù)交易所成立之后，票據(jù)風險事件明顯減少,票據(jù)業(yè)務的操作風險、道德風險等得到有效管控，票據(jù)市場在其帶領下穩(wěn)步進入規(guī)范發(fā)展階段，經過新中國成立后七十五年主要是改革開放四十多年的發(fā)展，如今票據(jù)已經發(fā)展成為集匯兌、支付、結算、融資、調控、信用、投資和交易多種功能于一身的重要金融工具，在促進實體經濟發(fā)展、推動金融供給側結構性改革、傳導貨幣政策等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。

新中國成立75周年票據(jù)市場的成就

第一，在票據(jù)服務實體經濟方面。近20多年來，票據(jù)簽發(fā)貼現(xiàn)規(guī)模進一步提升，2023年，商業(yè)匯票承兌發(fā)生額31.3萬億元，貼現(xiàn)發(fā)生額23.8萬億元。截至2023年末，商業(yè)匯票承兌余額18.6萬億元，與1995年的商業(yè)匯票承兌余額865億相比，增長了215倍；貼現(xiàn)余額13.3萬億元，較1995年貼現(xiàn)余額增長了886.6倍。對比來看，1995年全年票據(jù)承兌發(fā)生額為2424億元，票據(jù)承兌規(guī)模有了明顯增加。背書規(guī)模明顯增長，說明票據(jù)支持實體經濟的力度在加大。票據(jù)利率中樞總體下移，企業(yè)票據(jù)融資成本有所下降。票付通、貼現(xiàn)通、供應鏈票據(jù)等票據(jù)產品相繼推出，加強了票據(jù)與供應鏈之間的聯(lián)系，通過加強治理及優(yōu)化制度，市場中融資票、套利票比例進一步減少，票據(jù)進一步聚焦服務實體經濟。

第二，在票據(jù)服務中小企業(yè)方面。2023年，簽發(fā)票據(jù)的中小微企業(yè)21.3萬家，占全部簽票企業(yè)的93.1%，中小微企業(yè)簽票發(fā)生額20.7萬億元，占全部簽票發(fā)生額的65.9%。貼現(xiàn)的中小微企業(yè)32.0萬家，占全部貼現(xiàn)企業(yè)的96.5%，貼現(xiàn)發(fā)生額17.5萬億元，占全部貼現(xiàn)發(fā)生額的73.6%。票據(jù)的進一步普及加快了中小企業(yè)資金回籠速度，應收賬款票據(jù)化提速，能夠更好地保護中小企業(yè)權益，票據(jù)支付及融資渠道進一步拓寬，一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難融資貴問題。

第三，在票據(jù)服務金融調控方面。人民銀行通過定向增加再貼現(xiàn)額度可實現(xiàn)精準滴灌特定企業(yè)，截至2023年底，再貼現(xiàn)余額為5920億元，較1999年再貼現(xiàn)余額502億元，增長了近11倍；此外，商業(yè)銀行通過票據(jù)業(yè)務可以調控本行信貸規(guī)模，防止信貸規(guī)模出現(xiàn)劇烈波動。截至2023年底，再貼現(xiàn)余額約占整個票據(jù)貼現(xiàn)余額4.5%，較上年同期上升了0.2個百分點，為發(fā)揮信貸調控作用提供了空間。

第四，在票據(jù)市場參與主體方面。當前，參與主體數(shù)量進一步增加，涵蓋的范圍也日益廣泛，包括央行、商業(yè)銀行、財務公司、證券公司、基金公司、期貨公司、保險公司、信托公司、資產管理公司以及非法人產品等多元化機構。這種參與主體的日趨多元化不僅豐富了市場的交易生態(tài)，也使得資金來源更加廣泛，為票據(jù)市場的繁榮與發(fā)展注入了新的活力。

第五，在票據(jù)市場創(chuàng)新能力方面。票交所的成立為票據(jù)創(chuàng)新提供了關鍵基礎，其成立后票據(jù)市場創(chuàng)新層出不窮。首先，票交所陸續(xù)推出了票付通、貼現(xiàn)通、供應鏈票據(jù)、標準化票據(jù)產品。此外，商業(yè)銀行也加大票據(jù)產品創(chuàng)新力度，秒貼、票據(jù)池、商票保貼、票據(jù)保證、票據(jù)增信、綠色票據(jù)等產品進一步普及，并形成了多樣化的票據(jù)與產業(yè)鏈結合的綜合性方案。各大票據(jù)平臺陸續(xù)興起，如企票通、軍工票等，還有部分平臺創(chuàng)造性發(fā)行電子債權憑證，其與票據(jù)非常相似，因此也可稱為“類票據(jù)”。

第六，在票據(jù)市場基礎設施方面。電票系統(tǒng)已經發(fā)展至成熟階段，極大地提升了票據(jù)使用的便利性及安全性。2016年，票據(jù)交易所的正式成立標志著票據(jù)市場生態(tài)的深刻變革，極大地提升了票據(jù)流轉效率，并有效管控了票據(jù)風險。2020年，票交所投產上線跨境人民幣貿易融資轉讓服務平臺，為票據(jù)國際化提供了應用場景及技術支撐。2022年，新一代票據(jù)業(yè)務系統(tǒng)投產上線，形成了一個可以統(tǒng)一處理票據(jù)全生命周期業(yè)務的平臺，并且新系統(tǒng)還可以實現(xiàn)票據(jù)等分化簽發(fā)和拆包流轉，進一步推動了票據(jù)市場的創(chuàng)新與發(fā)展。

第七，在票據(jù)制度方面。中國人民銀行于2016年8月發(fā)布了《關于規(guī)范和促進電子商業(yè)匯票業(yè)務開展的通知》，強制性推廣使用電票，極大地推動了電票的普及率。2016年票交所成立后，人民銀行制定頒布了《票據(jù)交易管理辦法》，對票據(jù)交易所新規(guī)則下的市場主體、票據(jù)行為、交易規(guī)則、結算清算等做了詳細規(guī)范。票交所成立后發(fā)布了一系列票據(jù)創(chuàng)新產品交易及管理規(guī)則，還推出了商業(yè)承兌匯票信息披露制度，為今后商票大發(fā)展奠定了制度基礎�！渡虡I(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》于2023年1月1日起開始施行，這是該辦法自1997年正式下發(fā)以來，時隔25年的首次全面修訂。該辦法根據(jù)新時代票據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀及定位，在原暫行辦法的基礎上做了較大調整，包括商業(yè)匯票最長期限、信息披露制度、貼現(xiàn)申請人范圍、承兌貼現(xiàn)交易背景要求、票據(jù)經紀業(yè)務等方面，將對后期票據(jù)市場發(fā)展產生深遠影響。

第八，在票據(jù)風險管控方面。市場整體風險進一步收斂，主要歸功于電票的普及以及票交所成立后進行的一系列改革措施。票交所將全市場主體、票據(jù)業(yè)務全生命周期納入監(jiān)管，制定統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，成為票據(jù)市場的風險管理中心。此外，票交所還建立了商業(yè)匯票信息披露機制，加強信息公開，引導企業(yè)重視按時兌付，防止企業(yè)超出兌付能力亂開票，為市場參與主體提供了清晰的風險甄別途徑。在管控操作和道德風險方面，電票的普及大大降低了紙票時代票據(jù)偽造變造、調包等風險。在信用風險管控方面，監(jiān)管部門通過妥善處理如包商銀行等中小銀行的票據(jù)風險，并拓寬其資本補充渠道，有效地維護了市場的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

第九，在票據(jù)市場研究領域，多家專業(yè)機構如中國票據(jù)研究中心和江財九銀票據(jù)研究院相繼成立，致力于通過一系列舉措來深化票據(jù)應用的理論研究，并促進業(yè)界人員之間的溝通交流。這些機構不僅開展課題研究，還舉辦征文活動、組織研討會議以及高峰論壇，有效提升了票據(jù)知識的普及度，持續(xù)為社會貢獻了許多寶貴的研究成果，其中包括備受矚目的“票據(jù)九部曲”系列等。

建設金融強國的票據(jù)市場發(fā)展展望

建設金融強國是中國發(fā)展高質量經濟、走中國式現(xiàn)代化的必然要求，金融強國建設需要完善豐富的金融市場和金融產品，票據(jù)作為一種優(yōu)質的金融產品，其獨特的功能和作用不容忽視。票據(jù)作為連接企業(yè)與金融機構的橋梁，不僅能夠有效降低交易成本，提高資金流通效率，緩解應收賬款居高不下的矛盾，還能為市場提供多樣化的投融資工具。隨著金融市場的不斷發(fā)展和深化，票據(jù)市場的規(guī)模也將持續(xù)擴大，其功能和作用也將得到更加充分的發(fā)揮。展望未來，隨著金融市場的進一步開放和競爭的加劇，票據(jù)市場將迎來更加廣闊的發(fā)展空間。我們有理由相信，在不久的將來，票據(jù)將在服務經濟與金融中發(fā)揮更加重要的作用，成為推動中國金融強國建設的重要力量。

文章來源于江西財經大學九銀票據(jù)研究院

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