3月26日，海南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《海南省有效降低全社會物流成本實施方案(2025-2027年)》。其中提出：
做好物流領域金融支持與服務。鼓勵銀行向符合條件的中小微物流企業(yè)提供貸款和票據(jù)貼現(xiàn)支持。鼓勵銀行機構加大對交通運輸、倉儲和郵政企業(yè)的信貸投放力度，利用供應鏈票據(jù)、應收賬款、存貨、倉單和訂單等開展質押融資業(yè)務，開發(fā)符合冷鏈、航運等企業(yè)生產經營特點和發(fā)展需求的產品和服務。充分運用無還本續(xù)貸政策，支持中小微物流企業(yè)。鼓勵保險機構加強貨物運輸保險推廣。鼓勵銀行、保險公司等開發(fā)符合航運業(yè)發(fā)展需要的金融產品和服務。支持發(fā)展船舶融資租賃業(yè)務。
文件全文：
海南省發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)《海南省有效降低全社會物流成本
各有關單位：
《海南省有效降低全社會物流成本實施方案(2025-2027年)》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，認真抓好落實。
海南省發(fā)展和改革委員會
2025年3月25日
(此件主動公開)
海南省有效降低全社會物流成本實施方案
（2025-2027年）
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《有效降低全社會物流成本行動方案》部署要求，統(tǒng)籌推進全省有效降低物流成本工作，到2027年，全省社會物流總費用與GDP的比率不超過14.5%(剔除“中國洋浦港”因素影響)，貨運運輸能力進一步提升、貨運運輸結構進一步優(yōu)化、物流運行體系進一步完善，推動交通物流和倉儲物流等關鍵領域降本增效，營造有效降低全社會物流成本的市場環(huán)境，更好支撐海南自貿港建設，立足海南實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、優(yōu)化調整運輸結構，推動交通物流降本提質增效
(一)大力發(fā)展多式聯(lián)運。完善集疏運體系，加強多式聯(lián)運場地等設施建設，強化港口與鐵路、航空等聯(lián)程聯(lián)運和無縫銜接。推進“公轉水”“公轉鐵”，推動糧食、煤炭、礦產等大宗貨物“散改集”，提高大宗散貨海鐵聯(lián)運貨運量。加快建設海南綜合立體交通網(wǎng)，推進�？�、三亞國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，支持洋浦申請納入國家綜合貨運樞紐延鏈范疇。推動外貿集裝箱貨物聯(lián)運信息交換共享。推行多式聯(lián)運經營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“一箱制”服務模式。完善機場航空貨運保障設施設備，建設機場前置貨站，積極開展卡車航班陸空聯(lián)運。
(二)促進鐵路貨運向現(xiàn)代物流服務轉型。充分發(fā)揮鐵路的戰(zhàn)略性和骨干性作用，提升鐵路貨運與物流服務意識、服務水平和能力，逐步提高鐵路貨運量和貨運周轉量占比。加強港口、園區(qū)與鐵路規(guī)劃協(xié)調，推進鐵路場站與海關、港口、物流園等設施無縫銜接，促進洋浦港、馬村港、樂東臨港物流園接入鐵路支線(專用線)。合理提升場站規(guī)模，補強海口、海口南、八所等貨運場站能力，建設一批依托鐵路場站的冷鏈設施，支持物流企業(yè)和鐵路合作開行進出島農產品集裝箱冷鏈班列。按照國鐵集團統(tǒng)一部署，推動鐵路貨運價格機制改革，增強貨運價格市場彈性與靈活性。
(三)降低過海成本和海運口岸收費。采取多種舉措推動進出島貨物過海物流成本下降。繼續(xù)落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，根據(jù)省級財力和實際需求，適時出臺出島鮮瓜果蔬運輸車輛階段性減免過海費用政策。用好馬村港-徐聞港危險品滾裝運輸通道富余通過能力，增加普通貨車滾裝運輸航班。充分發(fā)揮既有港址作用，適時研究在瓊州海峽兩側適當增加碼頭選址，并開辟航線;爭取交通運輸部支持，2025年開通�？诟�-廣西防城港客貨滾裝航線。加強瓊粵合作，加快完成瓊州海峽兩岸港口資源整合，推進瓊州海峽港航一體化和智慧海峽建設，共同研究降低瓊州海峽過海成本解決方案。探索推進集裝箱甩掛滾裝運輸過海模式，降低進出島貨車空載率。鼓勵港口物流企業(yè)采用聯(lián)盟、甩掛、網(wǎng)絡貨運平臺等服務模式提高效率，通過市場機制降低企業(yè)集裝箱物流成本。繼續(xù)執(zhí)行港口經營人按國家規(guī)定標準的50%計收貨物港務費，落實口岸經營服務性收費目錄清單和公示制度，規(guī)范口岸收費行為，通過市場引導和行業(yè)規(guī)范等方式引導口岸經營服務單位降低海運口岸服務收費。
(四)增強港航設施供給能力。支持洋浦港建設成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港，推動洋浦港成為我國面向RCEP國家及鏈接西部陸海新通道內外貿網(wǎng)絡的重要節(jié)點。織密航線網(wǎng)絡，加大東南亞、歐美、澳新等航線拓展力度。加快瓊州海峽通航能力擴能升級，推動瓊州海峽老舊船舶升級，2026年春運前新增2艘甲板貨船，2027年底前建成2艘客滾船。開展新能源汽車物流提升工程，研究論證通過升級改造�？诟坌潞８蹍^(qū)18號泊位。到2027年，全省集裝箱吞吐量達600萬標箱，累計開通集裝箱班輪航線85條。
(五)提升公路貨運通行效率。爭取超長期特別國債支持交通運輸領域設備更新，更換舊式燃油配送車，推動新能源輕型貨車在城市物流配送、郵政快遞、港口和機場服務及城際轉運等領域應用，全省新增及更換郵政車輛100%使用新能源車。支持公路貨運企業(yè)做大做強，持續(xù)治理超限超載、超標排放、非法改裝等行為，嚴禁為“大噸小標”等違規(guī)貨運車輛辦理登記。在保障城市道路交通正常運行的前提下，允許整車長度不超過6米、寬度不超過2.2米、高度不超過2.8米的中型廂式貨車享有輕型貨車同等通行便利�？爝f車輛依法登記上牌，在保障城市道路交通正常運行的前提下，按照“貼近需求、便利通行、分類管理、動態(tài)調整”的原則，統(tǒng)籌合理確定快遞末端服務車輛通行區(qū)域，各市縣公安交管部門支持郵政快遞企業(yè)使用電動三輪車開展末端攬投。
(六)推進物流數(shù)智化發(fā)展。推進物流數(shù)據(jù)開放共享，推動省物流集團2026年建成省級智慧物流大數(shù)據(jù)平臺，支持�？谑虚_展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點工作，推進公路、航空、港航、鐵路、海關等行業(yè)和部門物流相關的公共數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源匯聚共享，動態(tài)接入國家物流信息平臺，深化全省物流數(shù)據(jù)開發(fā)利用。2025年建成海南自貿港物流監(jiān)管服務系統(tǒng)，基于省數(shù)據(jù)中臺構建形成海關監(jiān)管貨物物流信息歸集“單一窗口”,促進部門共享使用。引導郵政快遞企業(yè)在�？�、三亞、儋州、瓊海、陵水等市縣試點應用無人車等設備。因地制宜發(fā)展低空物流，鼓勵開展大載荷長航時無人機跨海運輸業(yè)務等場景。
二、健全物流樞紐通道網(wǎng)絡，完善物流運行體系
(七)促進國家物流樞紐、物流園與產業(yè)園聯(lián)動發(fā)展。推動�？�、洋浦、三亞國家物流樞紐、省級物流園與產業(yè)園深度合作，加強設施共建、信息共享和業(yè)務協(xié)同，促使物流服務供給與產業(yè)發(fā)展需求相匹配。依托洋浦、東方、馬村、樂東等港口發(fā)展臨港產業(yè)經濟，加快�？�、三亞臨空經濟區(qū)建設。加快推動六大省級物流園區(qū)建設，金馬物流園、海南灣嶺農產品加工物流園和新海陸島物流園加大招商引資和基礎設施建設力度，洋浦臨港物流園、三亞(樂東)臨港物流園和瓊海綜合物流園2025年開工建設。支持洋浦“臨港產業(yè)集群+洋浦臨港物流園”協(xié)同發(fā)展，支持洋浦開展大宗商品“國際集采+加工增值+國內配送”業(yè)務。
(八)加大倉儲設施建設力度。加快推進冷鏈物流設施建設，引導企業(yè)在田間地頭推動應用移動冷庫，促進種植戶共享共用，鼓勵供銷部門整合改造提升各類田頭預冷庫;在物流園區(qū)建設冷鏈云倉，為生鮮電商、醫(yī)藥冷鏈、高端食品和農產品等企業(yè)提供“一站式”倉儲服務。完善應急物流設施，在物流園區(qū)集中布局建設城郊大倉基地、“平急兩用”公共基礎設施建設，推動應急物資儲備設施與應急物流設施有效銜接。加大標準倉、智慧立體倉建設，鼓勵倉儲企業(yè)采用節(jié)能制冷設備。鼓勵省物流集團建設“城郊大倉+農產品集配中心+異地倉”統(tǒng)購統(tǒng)銷倉配體系。到2027年，全省新增倉儲設施面積100萬平方米。
(九)加快寄遞物流體系建設。推進建設和改造縣級寄遞公共配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點、村級寄遞物流綜合服務站等農村寄遞基礎設施。推進鄉(xiāng)村郵快、快快、客貨郵融合發(fā)展，逐步降低農村末端物流成本。鼓勵航空公司與擁有航空貨運代理資質的郵政快遞企業(yè)直接合作，降低航空貨代層層轉包造成的物流成本。探索在政務、商務等寄遞場景推進可循環(huán)快遞包裝應用。到2027年，有條件的建制村郵件快件收投服務基本全覆蓋，全省縣城縣級物流配送中心全覆蓋。
三、創(chuàng)新口岸管理模式，有效降低通關物流成本
(十)創(chuàng)新口岸管理模式。建立與自貿港發(fā)展相適應的海關監(jiān)管體系。根據(jù)貨物進出島和監(jiān)管要求，合理規(guī)劃和調整一、二線口岸的功能布局。“二線口岸”積極探索通過前推后移疏解非口岸功能，堅持非必要不進駐。推進信用監(jiān)管，從“管貨物”向“管企業(yè)”轉變。加快實施智慧監(jiān)管、分類監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)口岸部門協(xié)調聯(lián)動。
(十一)提升口岸通關效率和便利化水平。推進口岸物流數(shù)字化轉型，逐步實現(xiàn)空港和港航作業(yè)單證電子化，2025年建成海南國際貿易“單一窗口”(口岸監(jiān)管服務信息系統(tǒng))項目(一期)，推動“單一窗口”與海關智慧監(jiān)管平臺、港口碼頭作業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推廣“提前申報”“兩步申報”“直裝直提”等通關模式。支持大宗資源性商品“先放后檢”。進一步優(yōu)化經洋浦中轉出境的外貿集裝箱貨物管理模式。完善口岸聯(lián)檢預約船舶便利化通關流程，縮短船舶等待作業(yè)時間。鼓勵發(fā)展貨物集拼、內外貿同船等服務。到2027年，洋浦港集裝箱船舶平均船時效率提升至60箱/時。
四、強化物流龍頭企業(yè)培育，促進產業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展
(十二)培育物流龍頭企業(yè)。實施現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)培育行動，鼓勵省物流集團、海墾商貿物流集團等企業(yè)做大做強。積極引進國際國內知名大型物流和供應鏈企業(yè)落地海南或設立分支機構。加強國家A級物流企業(yè)培育，爭取2027年全省A級及以上物流企業(yè)達到50家。
(十三)加快企業(yè)供應鏈體系建設。支持郵政、供銷、商貿流通企業(yè)從商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應鏈管理服務平臺轉變。培育一批物流配送骨干企業(yè)，提升物流配送管理水平。鼓勵制造企業(yè)、商貿企業(yè)與物流企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系。鼓勵交通運輸、倉儲、貨代、快遞等中小物流企業(yè)在依法依規(guī)的前提下協(xié)同發(fā)展，延伸服務功能。支持跨境電商企業(yè)和物流企業(yè)“走出去”，建設國際物流樞紐、分撥中心和海外倉。鼓勵郵政快遞企業(yè)發(fā)展國際寄遞業(yè)務。鼓勵物流企業(yè)與生產加工企業(yè)深化國際物流合作，共建共用海外倉。
(十四)完善商貿流通體系。建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系，工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通。深化電子商務進農村綜合示范，鞏固拓展電商進農村綜合示范政策成效。推動�？�、三亞跨境電子商務綜合試驗區(qū)“兩平臺六體系”建設，支持建設跨境電商監(jiān)管場所。2027年，全省實現(xiàn)縣城綜合商貿服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心全覆蓋，全省100%的行政村有便民商店，農村電商服務對千人以上行政村覆蓋率達100%。�？谑屑涌焱七M國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和全球性國際郵政快遞樞紐承載城市建設，支持�？谑小⑷齺喪�、儋州市申報國家現(xiàn)代商貿流通體系試點城市。鼓勵省物流集團建設全球跨境貿易數(shù)字化結算中心。
五、做好政策保障，營造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
(十五)做好財政稅收政策保障。爭取中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債支持物流設施建設。依法依規(guī)實施物流業(yè)發(fā)展、航空貨運發(fā)展、集裝箱班輪航線、跨境電商等財政支持政策。2025-2027年，落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。落實對境內建造船舶企業(yè)向運輸企業(yè)銷售且在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸和港澳臺運輸?shù)拇巴硕愓�，經洋浦港區(qū)中轉離境的貨物實行啟運港退稅政策。
(十六)做好物流領域金融支持與服務。鼓勵銀行向符合條件的中小微物流企業(yè)提供貸款和票據(jù)貼現(xiàn)支持。鼓勵銀行機構加大對交通運輸、倉儲和郵政企業(yè)的信貸投放力度，利用供應鏈票據(jù)、應收賬款、存貨、倉單和訂單等開展質押融資業(yè)務，開發(fā)符合冷鏈、航運等企業(yè)生產經營特點和發(fā)展需求的產品和服務。充分運用無還本續(xù)貸政策，支持中小微物流企業(yè)。鼓勵保險機構加強貨物運輸保險推廣。鼓勵銀行、保險公司等開發(fā)符合航運業(yè)發(fā)展需要的金融產品和服務。支持發(fā)展船舶融資租賃業(yè)務。
(十七)加強物流倉儲用地保障。對納入國家示范物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。各市縣合理確定物流用地規(guī)模和布局，并統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃中合理保障空間供給。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施改造升級的，按規(guī)定予以支持。對利用舊廠房、倉庫等閑置房產和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉有償使用的，經批準可采取協(xié)議方式。增加混合產業(yè)用地供給，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉換。在符合規(guī)劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉運等物流設施建設的，可不再增收土地價款。制定更新發(fā)布物流倉儲用地基準地價。推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發(fā)，可分層設立建設用地使用權，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能。
(十八)加大物流人才培育。結合物流行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等提出的我省物流產業(yè)人才需求目標，引導高校調整優(yōu)化物流學科專業(yè)布局。支持高等學校、職業(yè)學校與省內物流及供應鏈企業(yè)、物流園合作共建現(xiàn)代物流與供應鏈產業(yè)學院、產業(yè)特色專業(yè)群、職教集團等產教融合協(xié)同育人平臺，支持“訂單式”人才培養(yǎng)模式，促進產教深化融合。深化郵政快遞業(yè)職業(yè)技能提升工程，開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓等工作，加強快遞員人才培養(yǎng)。拓寬交通、郵政快遞企業(yè)就業(yè)渠道，解決企業(yè)用工難問題。
降低全社會物流成本是一項系統(tǒng)工程，各部門協(xié)同合作，共同推進降低全社會物流成本各項任務和工程落地落實，開展社會物流統(tǒng)計工作，及時總結降低社會物流成本實施效果。
文章來源于廣東省供應鏈金融創(chuàng)新合規(guī)實驗室
