上海市浦東新區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈賦能

電子單證應(yīng)用實(shí)施細(xì)則

      第一條（目的和依據(jù)）

      為進(jìn)一步促進(jìn)浦東新區(qū)區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用，營(yíng)造區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，促進(jìn)貿(mào)易、航運(yùn)、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚流通，依據(jù)《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

      第二條（適用范圍）

      本實(shí)施細(xì)則適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能電子單證簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)等應(yīng)用過程中的技術(shù)支持、規(guī)范指導(dǎo)及相關(guān)管理、服務(wù)等活動(dòng)。

      本實(shí)施細(xì)則所稱電子單證，是指采用數(shù)據(jù)電文形式的提單、運(yùn)單、倉單、原產(chǎn)地證書、報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單、質(zhì)檢證書、信用證、保函等單據(jù)和憑證（不包括投資性單據(jù)和憑證）。

      第三條（部門職責(zé)）

      區(qū)數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)具體推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H需求推動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)景落地實(shí)施，完善管理和服務(wù)功能，助力新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

      區(qū)網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施和電子單證平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理監(jiān)管，探索電子單證數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

      區(qū)地方金融管理部門負(fù)責(zé)推動(dòng)區(qū)塊鏈賦能電子單證在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

      區(qū)商務(wù)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)區(qū)塊鏈賦能電子單證在航運(yùn)、貿(mào)易領(lǐng)域中的應(yīng)用，提升數(shù)字化、便利化水平，助力國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接和高水平開放。

      區(qū)交通部門協(xié)助推進(jìn)區(qū)塊鏈賦能電子單證在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的相關(guān)工作，開展政策宣傳和行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展。

      區(qū)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用的公共安全秩序，依法查處相關(guān)違法行為，支持電子單證在執(zhí)法和公安業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的規(guī)范化應(yīng)用。

      區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)支持區(qū)塊鏈相關(guān)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈賦能電子單證技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

      區(qū)財(cái)政部門及其他部門按照各自職責(zé)，推動(dòng)區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用。

      第四條（區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）

      浦東新區(qū)加強(qiáng)政策支持和服務(wù)保障，配合市數(shù)據(jù)部門推動(dòng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推動(dòng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施在重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，提升兼容性和互操作性，支持?jǐn)?shù)據(jù)隱私保護(hù)、可信流通和共享共用，促進(jìn)區(qū)塊鏈賦能電子單證的規(guī)范化發(fā)展。

      第五條（應(yīng)用建設(shè)與技術(shù)指引）

      區(qū)數(shù)據(jù)部門會(huì)同行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際需求，制定區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用建設(shè)與技術(shù)指引，指導(dǎo)企業(yè)依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施開展電子單證的生成、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)和驗(yàn)證等操作，需包含以下內(nèi)容：

      （一）推動(dòng)完善區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)服務(wù)功能，為電子單證的轉(zhuǎn)讓、變更及與紙質(zhì)單證的轉(zhuǎn)換提供可靠支持；

      （二）推動(dòng)制定區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施的跨鏈互操作標(biāo)準(zhǔn)，確保電子單證在多系統(tǒng)、多場(chǎng)景中的高效流轉(zhuǎn)和互聯(lián)互認(rèn)；

       （三）依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)構(gòu)建可信數(shù)字身份認(rèn)證體系，支持企業(yè)依法采用電子簽名、數(shù)字證書、分布式數(shù)字身份等技術(shù)，確保單證參與方身份的真實(shí)性和操作權(quán)限的合規(guī)性；

      （四）在涉及副本管理的場(chǎng)景中，規(guī)范區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施在電子單證副本生成、存儲(chǔ)和驗(yàn)證中的應(yīng)用，確保副本與原件內(nèi)容一致，用于存檔、驗(yàn)證或輔助證明，保障數(shù)據(jù)的可信度和可追溯性；

       （五）推動(dòng)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施滿足高可用性和穩(wěn)定性要求，建立健全應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，確保在發(fā)生技術(shù)故障時(shí)能夠及時(shí)響應(yīng)并采取有效措施，盡快恢復(fù)設(shè)施正常運(yùn)行。

      第六條（電子單證管理與應(yīng)用）

      企業(yè)依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施開展電子單證的管理和應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)確保單證應(yīng)用的合法性、安全性和可追溯性。

      （一）在電子單證轉(zhuǎn)讓過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保單證的唯一性和完整性，及時(shí)更新轉(zhuǎn)讓記錄，保障數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性；

      （二）在電子單證變更過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄變更信息，依托區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程留痕；

      （三）在電子單證與紙質(zhì)單證的轉(zhuǎn)換過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保轉(zhuǎn)換前后信息一致，妥善留存轉(zhuǎn)換記錄。

      第七條（數(shù)據(jù)存證平臺(tái)建設(shè)）

      浦東新區(qū)支持依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)存證平臺(tái)，用于電子單證的存儲(chǔ)、查詢、驗(yàn)證等規(guī)范化應(yīng)用。存證平臺(tái)應(yīng)遵循開放、兼容的原則，支持與涉及電子單證應(yīng)用的各類系統(tǒng)互聯(lián)互通，為政府部門、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)等主體在業(yè)務(wù)協(xié)同、公證辦理、糾紛處理等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)存證支持，提升數(shù)據(jù)管理的規(guī)范性和可信度，便利糾紛解決和金融服務(wù)。

      第八條（數(shù)據(jù)融合與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣）

      浦東新區(qū)支持應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)培育電子單證創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)電子單證在貿(mào)易、航運(yùn)、金融等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)高效流通，拓展在貿(mào)易結(jié)算、供應(yīng)鏈管理、物流追蹤、貨物通關(guān)、航運(yùn)調(diào)度、多式聯(lián)運(yùn)、融資服務(wù)等場(chǎng)景的融合應(yīng)用，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，助力各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

      第九條（跨境流動(dòng)與場(chǎng)景應(yīng)用）

      浦東新區(qū)探索合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，結(jié)合貿(mào)易、航運(yùn)、金融等領(lǐng)域的實(shí)際需求，完善管理規(guī)則和配套服務(wù)，保障單證數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合規(guī)性、可信性和便利性，促進(jìn)電子單證在相關(guān)領(lǐng)域中的應(yīng)用落地。

      第十條（政府部門電子單證應(yīng)用）

      浦東新區(qū)推動(dòng)政府部門依托區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施開展電子單證的管理和共享使用，提升行政管理效率和政務(wù)協(xié)同水平。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合履職需求，將區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用于行政審批、公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等場(chǎng)景，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的可信流轉(zhuǎn)和高效利用。

      第十一條（數(shù)字人民幣應(yīng)用推廣）

      浦東新區(qū)支持?jǐn)?shù)字人民幣系統(tǒng)接入?yún)^(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)數(shù)字人民幣在電子單證存證、計(jì)價(jià)、支付、結(jié)算、投融資等場(chǎng)景中的便捷應(yīng)用。鼓勵(lì)相關(guān)主體與金融機(jī)構(gòu)共同探索數(shù)字人民幣與區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合的創(chuàng)新模式，支持開展數(shù)字人民幣在跨境貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、物流結(jié)算等領(lǐng)域的試點(diǎn)應(yīng)用。

      第十二條（標(biāo)準(zhǔn)制定與聯(lián)合創(chuàng)新）

      浦東新區(qū)支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織等主體對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用領(lǐng)域積極參與具有國際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。支持技術(shù)合作與研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)相關(guān)主體聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在電子單證及相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐并與國際規(guī)則對(duì)接。

      第十三條（政策支持）

     浦東新區(qū)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持區(qū)塊鏈相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)賦能電子單證應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的深度融合，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

       第十四條（人才保障）

       浦東新區(qū)支持區(qū)塊鏈領(lǐng)域高層次專業(yè)人才發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)主體參加國際、國家、市級(jí)各類行業(yè)創(chuàng)新大賽及榮譽(yù)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，完善人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才培育的良好環(huán)境，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)與電子單證應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新。

      第十五條（解釋權(quán)）

      本實(shí)施細(xì)則由區(qū)數(shù)據(jù)局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

      第十六條（實(shí)施日期）

       本實(shí)施細(xì)則自2025年7月1日起施行，有效期5年。