關于積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的實施意見

       各市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務、市場監(jiān)管、金融管理、能源主管部門，中國人民銀行山西各市分行，各有關單位：

      為積極有序承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

      （一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定制造業(yè)振興升級主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)承接平臺建設，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打造先進制造業(yè)集群，構建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

       （二）總體原則。

       市場主導、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮綜合成本優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

      因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動有序承接，優(yōu)化空間布局，形成特色產(chǎn)業(yè)，避免內(nèi)卷式競爭。主動對接國家戰(zhàn)略需求，增強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，服務制造強國建設大局。

      生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴控“兩高一低”項目轉(zhuǎn)入。加快構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，推廣綠色制造技術和循環(huán)經(jīng)濟模式，打造一批低碳、零碳園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。

      深化改革、開放發(fā)展。落實全國統(tǒng)一大市場需求，著力優(yōu)化營商環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目要素保障和跟蹤服務。深化產(chǎn)業(yè)開放合作，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

      加大合作、共享發(fā)展。堅持與轉(zhuǎn)出地協(xié)同發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術共享、利益分成等機制，推動資源高效配置、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏。

      充分發(fā)揮我省能源綠電、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位、用工、市場發(fā)展?jié)摿Φ鹊膬?yōu)勢，推動綠電資源就地轉(zhuǎn)換，支持煤層氣開發(fā)和轉(zhuǎn)化，圍繞打造全國重要的能源材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地，對接重點區(qū)域和頭部企業(yè)，精確測算，精準對接，因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

      （一）能源材料產(chǎn)業(yè)。積極招引優(yōu)質(zhì)載能深加工產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代煤化工為重點，推動能源產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。支持發(fā)展精細化工及高端日用化工產(chǎn)品。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固廢高值化應用，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，促進資源綜合利用。大力承接鋁鎂銅等有色金屬精深加工和特鋼等產(chǎn)業(yè)，推動先進金屬材料、碳基新材料、生物基新材料、半導體材料、高性能纖維材料、新型無機非金屬材料、前沿材料等新材料集群規(guī)模發(fā)展。

      （二）裝備制造業(yè)。以智能煤機、軌道交通裝備、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、通航裝備、航天裝備、重型機械、鑄鍛造、工業(yè)母機、機器人、增材制造、汽車及零部件等為重點，積極承接關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，提升整機產(chǎn)品和基礎零部件的技術水平，促進先進裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

      （三）電子信息產(chǎn)業(yè)。以半導體、信創(chuàng)、算力、光伏、新型儲能、智能終端等領域為重點，積極承接發(fā)展電子信息及關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，孵化和培育科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

      （四）消費品工業(yè)。聚焦家電、醫(yī)藥、食品、陶瓷、紡織、家具等重點領域，積極承接消費品產(chǎn)業(yè)，推動特色消費品工業(yè)集聚發(fā)展。圍繞“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”等特優(yōu)農(nóng)業(yè)，承接農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，加快特優(yōu)農(nóng)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。大力承接生物制造產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展生物基聚酰胺、人源膠原蛋白、綠色原料藥等上下游產(chǎn)業(yè)。

      根據(jù)全省制造業(yè)布局和各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，引導轉(zhuǎn)移企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，增強重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

      （一）做強各類產(chǎn)業(yè)承接平臺。聚焦山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設，推動開發(fā)區(qū)特色化、差異化發(fā)展，承接特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以晉創(chuàng)谷和綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費品特色園區(qū)、國際合作產(chǎn)業(yè)園為重點，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)培育、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

      （二）推動中心城市和城市群高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中部城市群要充分發(fā)揮輻射帶動作用，主動承接高新技術產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)，加快建設國家先進制造業(yè)重要承載地。積極推動軟件及信息服務、研發(fā)設計、質(zhì)量檢驗、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，積極推廣服務型制造新模式。引導各市差異化承接、特色化發(fā)展，避免內(nèi)卷式招商引資。推動各市制定重點承接產(chǎn)業(yè)指導目錄，建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目庫，打造主導產(chǎn)業(yè)集群。支持各縣明確主導產(chǎn)業(yè)，實施差異化產(chǎn)業(yè)政策和精準化扶持政策，大力發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)，培育一批工業(yè)強縣。

      （三）鼓勵特殊類型地區(qū)承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極推進晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。鼓勵太行、呂梁革命老區(qū)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)薄弱地區(qū)，重點承接農(nóng)副產(chǎn)品深加工和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的上下游配套。鼓勵老工業(yè)城市加快發(fā)展推動制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，大力發(fā)展工業(yè)旅游。

      堅持開放合作、互利共贏，推動與京津冀和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育我省制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

      （一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，創(chuàng)新跨區(qū)域制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機制。鼓勵各市、縣按照協(xié)商自愿、共建共享的原則，與轉(zhuǎn)出地開展園區(qū)共建、共管。推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式。開展“政府+鏈主+園區(qū)”招商，聚焦強鏈補鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺，加強上下游產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、有序轉(zhuǎn)移、優(yōu)化升級。探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式。完善科技成果梯度轉(zhuǎn)移的利益分享機制，通過共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、新型研發(fā)機構合作等方式，爭取科技創(chuàng)新成果在晉孵化轉(zhuǎn)化。

      （二）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國際合作。貫徹落實國家和我省利用外資政策，持續(xù)完善外資服務體系，積極承接東部地區(qū)外商投資制造業(yè)轉(zhuǎn)移。加快申建自貿(mào)試驗區(qū)，依托國際合作產(chǎn)業(yè)園、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、保稅區(qū)、無水港等，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。發(fā)揮好國家級開發(fā)區(qū)開放平臺作用，加快建設國際合作產(chǎn)業(yè)園，主動參與“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，積極承接日韓、東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

      加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化體制改革，健全服務體系，完善要素支撐，形成工作合力，推動承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。

     （一）健全產(chǎn)業(yè)承接服務體系。常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接，推動產(chǎn)業(yè)精準對接。積極與東部發(fā)達地區(qū)簽署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議，常態(tài)化溝通對接。深化與對口幫扶省市的產(chǎn)業(yè)合作。精準對接央企需求，分析央企發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引央企在山西投資上下游配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會及商會開展推介會等活動，支持和引導會員參與促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移相關工作。依托園區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務平臺，加強信息溝通及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，推動“高效辦成一件事”，運用“四全工作法”，服務重點承接項目加快落地。

      （二）強化產(chǎn)業(yè)承接要素保障。各市縣、各相關部門要主動推動與承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移相關的勞動、資本、資源、能源、土地、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素暢通流動、高效配置，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用各類要素資源。鼓勵各地完善存量土地盤活政策，深化“標準地”改革，加大標準廠房供應。發(fā)揮政府投資基金作用，支持以市場化方式設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。鼓勵省內(nèi)外金融機構創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的金融產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈融資、訂單融資、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資等業(yè)務發(fā)展。對于滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、落實園區(qū)規(guī)劃入?yún)^(qū)建設項目，壓縮環(huán)評編制內(nèi)容。對于符合國家和我省節(jié)能政策的產(chǎn)業(yè)承接項目，加快節(jié)能審查手續(xù)辦理，強化能耗要素保障。積極發(fā)展多式聯(lián)運，提高物流運行效率，降低物流成本。支持各市縣用好我省有關人才政策引進重點產(chǎn)業(yè)高層次人才，落實國家有關職業(yè)資格、職業(yè)技能等級、職稱地區(qū)間互認政策，開展與承接產(chǎn)業(yè)相配套的技能人才培養(yǎng)培訓工作。

      （三）完善工作推進機制。各級人民政府要建立完善工作推進機制，認真研究制定當?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決工作中遇到的重大問題，謀劃對接推動重大產(chǎn)業(yè)引進、重點產(chǎn)業(yè)鏈培育和產(chǎn)業(yè)集群形成。省制造業(yè)振興升級領導小組辦公室牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作，相關省直部門按照職能職責做好行業(yè)（領域）對接招商、要素保障服務等工作，形成強大合力，確保承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得實效。