一是堅(jiān)持牢牢把握普惠金融工作的政治性和人民性。二是創(chuàng)新引領(lǐng)，示范帶動。探索成本可負(fù)擔(dān)、商業(yè)可持續(xù)的普惠金融發(fā)展先進(jìn)模式，探索緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資難融資貴的有效做法。三是加強(qiáng)管理、發(fā)揮效益。綜合運(yùn)用支小支農(nóng)貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償以及對政府性融擔(dān)機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)等方式，引導(dǎo)本創(chuàng)新體系推廣，完成普惠金融示范區(qū)績效考核目標(biāo)。四是協(xié)同聯(lián)動，擴(kuò)大效應(yīng)。統(tǒng)籌發(fā)揮財政、金融、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)等部門的聯(lián)動效應(yīng)，撬動更多資源投入普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

      （一）主要措施

      1.建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)交易中心，為物權(quán)信用體系提供運(yùn)用場景。由市縣兩級政府分別組織有公信力的建設(shè)營運(yùn)，當(dāng)前按照最大限度節(jié)約成本的原則，在區(qū)（縣級市）級，可依托現(xiàn)有資源（如化橘紅、羅非魚、沉香、荔枝等已具備文化展示、產(chǎn)品交易、倉儲等基本硬件條件），迅速建立起集約化、現(xiàn)代化發(fā)展載體和平臺。打造聚集“品牌認(rèn)證、品牌營銷、全鏈溯源、檢驗(yàn)檢測、分級定價、渠道拓展、線上交易、供需撮合、聯(lián)合審批、會展商貿(mào)”等服務(wù)的交易中心。為眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)提供集“產(chǎn)業(yè)展示、科技數(shù)據(jù)、線上交易、線下體驗(yàn)、平臺孵化、金融服務(wù)”等于一體的產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)，在全國打響特色農(nóng)產(chǎn)品“信字號”品牌知名度，長遠(yuǎn)來考慮，則籌建專門的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，同時市級加快籌建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交易平臺，然后將各區(qū)（縣級市）特色平臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)倉儲銷售數(shù)據(jù)匯集到市級平臺。

      2.建設(shè)質(zhì)量數(shù)字化品控體系，為物權(quán)信用體系提供核心數(shù)據(jù)支撐。以政府+行業(yè)協(xié)會為治理主體，以區(qū)域有公信力的企業(yè)為交易主體，實(shí)現(xiàn)品牌、品控、交易對外的統(tǒng)一管理。在源頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引入數(shù)字溯源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)荔枝、龍眼、化橘紅、羅非魚等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、分選、清洗、保鮮、稱重、賦碼等全過程數(shù)字化，建立基于農(nóng)產(chǎn)品身份標(biāo)識（如RFID射頻標(biāo)簽）及北斗衛(wèi)星時空監(jiān)控體系的農(nóng)田農(nóng)戶交易三套數(shù)據(jù)，依托廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺開具農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證(電子標(biāo)簽)，確保農(nóng)產(chǎn)品帶證上市和可追溯。在加工環(huán)節(jié)，建立生產(chǎn)與初級農(nóng)產(chǎn)品加工及精深農(nóng)產(chǎn)品加工三者之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的可信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在交易環(huán)節(jié)，以“茂名及各區(qū)（縣級市）農(nóng)產(chǎn)品交易中心（籌備）”為載體，進(jìn)行統(tǒng)一對外可信交易。引入保險及再保險公司參與源頭治理、全過程管理、保險保障。

      實(shí)施路徑，主要采取產(chǎn)出好品質(zhì)，證出好產(chǎn)品，賣出好價格，創(chuàng)出好品牌四步走思路。

       （1）產(chǎn)出好品質(zhì)。①標(biāo)準(zhǔn)制定（法證依據(jù)）。一是前期按國家地理標(biāo)識產(chǎn)品執(zhí)行準(zhǔn)入，中期按市地方標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行分級(5A-3A)。后期對深加工企業(yè)進(jìn)行地理產(chǎn)品的授權(quán)準(zhǔn)入，并堅(jiān)持科技先行，通過技術(shù)擂臺賽選出好技術(shù)、好品質(zhì)。②標(biāo)準(zhǔn)貫徹（企業(yè)自證）。依托“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控體系共建管理平臺”，進(jìn)行企業(yè)自證。

      （2）證出好產(chǎn)品。一是標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證（信譽(yù)聯(lián)盟他證），二是品控溯源，三是保險保障。

      （3）賣出好價格。搭建完善線下線上銷售渠道，確保在全國出圈。

      （4）創(chuàng)出好品牌。通過媒體矩陣、認(rèn)證出品、農(nóng)產(chǎn)品奧運(yùn)會、引入社會共治概念、宣傳矩陣等方式創(chuàng)建品牌。

      最終將農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)品化、數(shù)字化、品牌化、金融化，達(dá)到金融賦能條件。

      3.搭建物權(quán)信用融資平臺，為物權(quán)信用體系提供有效實(shí)現(xiàn)形式。推動政府、銀行、保險以及擔(dān)保等行業(yè)深度合作，依托市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品交易中心，借助我市已列入2024年中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)的政策優(yōu)勢和資金支持，引導(dǎo)銀行發(fā)揮貸款資金支持作用；保險公司發(fā)揮為企業(yè)經(jīng)營及價格風(fēng)險緩釋的保障作用，創(chuàng)新融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和保險產(chǎn)品，開展全流程介入式保險，為物權(quán)增信，如化橘紅產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、地理產(chǎn)品被侵害損失保險、價格指數(shù)保險、倉儲財產(chǎn)綜合險等；政策性擔(dān)保公司發(fā)揮為企業(yè)增信為銀行分險。融資平臺要與第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)源產(chǎn)品物權(quán)合規(guī)確權(quán)，建立物權(quán)估值機(jī)制，要使銀行通過掌握交易中心各企業(yè)的庫存、交易數(shù)據(jù)，更清晰地了解到企業(yè)資金流、貨物流等情況，解決融資過程中的信息不對稱問題，有效緩釋銀行貸款風(fēng)險，從而在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)為企業(yè)提供更為靈活、更符合市場需求面向買賣雙方的訂單融資、倉單融資、社會融資、票據(jù)貼現(xiàn)等服務(wù)，共同解決荔枝、龍眼、化橘紅、羅非魚等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)農(nóng)戶農(nóng)企‘融資難、融資貴’問題。

      4.促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動物權(quán)信用體系取得實(shí)際成效。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，推動線上線下銷售。進(jìn)一步拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品在食品加工、保健品開發(fā)、餐飲業(yè)等方面的廣泛應(yīng)用，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值,也以此帶動包裝、物流、電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，激活更多種植、加工、銷售企業(yè)的融資需求。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品文化旅游項(xiàng)目，開發(fā)文化體驗(yàn)游、美食游等旅游線路，讓游客在了解文化的同時，也能購買到正宗的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化、旅游和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

      （二）實(shí)施步驟

      1.前期準(zhǔn)備階段（2025年1月-2025年3月）：

      （1）完成項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、盡調(diào)、論證和報批工作。

      （2）以公開、公平方式遴選第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)，確定建設(shè)運(yùn)營方，簽訂合作協(xié)議。

      （3）啟動示范性項(xiàng)目和茂名市及各區(qū)（縣級市）農(nóng)產(chǎn)品交易中心的籌備工作。

      （4）開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升參與各方對新模式的理解和操作能力。

      2.試點(diǎn)推廣階段（2025年4月-2025年12月）：

      （1）根據(jù)各區(qū)（縣級市）實(shí)施進(jìn)度和規(guī)模情況，選取五棵樹一條魚或其他產(chǎn)品具體品種作為試點(diǎn)，在各區(qū)（縣級市）選取具有代表性的經(jīng)營主體進(jìn)行模式驗(yàn)證。

      （2）根據(jù)試點(diǎn)情況，對模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善相關(guān)制度和流程。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加參與主體數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品品種，提高模式的覆蓋面和影響力。

      （3）爭取省級世界銀行項(xiàng)目資金支持。

      3.全面實(shí)施階段（2026年1月-2027年12月）：

      （1）進(jìn)一步籌集資金，在全市范圍內(nèi)全面推廣“物權(quán)信用數(shù)智全鏈金融模式”，實(shí)現(xiàn)對主要農(nóng)產(chǎn)品品種和經(jīng)營主體的全覆蓋。

      （2）將各區(qū)（縣級市）數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集到市級農(nóng)業(yè)企業(yè)平臺，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)智底座。

      （3）建立健全長效運(yùn)行機(jī)制，確保模式的可持續(xù)發(fā)展。

      （4）定期開展模式運(yùn)行效果評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問題。

      4.模式推廣（2028年以后）：形成模式，對外推廣。

       安排2250萬元用于物權(quán)信用數(shù)智化全價值鏈金融模式打樣資金，推動銀行貸款，帶動社會融資，提升整個體系服務(wù)效果。資金來源為2024年度普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)資金。其中：

      （一）獎補(bǔ)資金中安排經(jīng)營風(fēng)險補(bǔ)償金1750萬元，用于補(bǔ)貼全鏈路保險保費(fèi)，包括財產(chǎn)險、質(zhì)量險、地標(biāo)保護(hù)險和價格保險。

      （二）獎補(bǔ)資金中安排500萬元，以及省農(nóng)擔(dān)公司出資500萬元，合計1000萬元，共建政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金池。

      （一）市財政局

      在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局牽頭會同市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市商務(wù)局、中國人民銀行茂名市分行、國家金融監(jiān)督管理總局茂名監(jiān)管分局、市國資委等部門共同推動項(xiàng)目建設(shè)，并負(fù)責(zé)財政資金的統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)管，推動物權(quán)信用融資平臺建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)數(shù)智化（物權(quán)金融）上市標(biāo)的建設(shè)。

      （二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

      負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)治理，包括推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，指導(dǎo)市縣兩級企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，建立品控體系等。

      （三）各區(qū)（縣級市）政府

      負(fù)責(zé)區(qū)（縣級市）特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心和品控體系建設(shè)，配合市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實(shí)物權(quán)金融模式的賦能。

      （四）茂名市及各區(qū)（縣級市）農(nóng)產(chǎn)品交易中心（籌備）

      作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押融資監(jiān)管服務(wù)體系基本載體，建立茂名市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)底座。

      （五）第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)（XX農(nóng)產(chǎn)品交易中心）

      依法對接相關(guān)監(jiān)管體系，建立物權(quán)估值機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物權(quán)合規(guī)確權(quán)。

      （六）投資運(yùn)營方

      以市縣兩級企業(yè)分別作為投資主體，并引入各類社會資本和運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)運(yùn)營，并建立我市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營體系。

      （七）合作保險機(jī)構(gòu)

      打造集農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)和保險服務(wù)于一體的綜合服務(wù)模式；實(shí)現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管有效銜接。

      （八）合作銀行機(jī)構(gòu)

      基于物權(quán)信用體系相關(guān)數(shù)據(jù)，為農(nóng)戶農(nóng)企提供融資服務(wù)。

      （一）解決融資難題。從根本上緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資難、融資貴問題，提高融資可獲得性和降低融資成本，最終實(shí)現(xiàn)在財政資金退出后，商業(yè)模式和物權(quán)金融模式可持續(xù)發(fā)展，包括訂單貸、倉單貸、社會融資、票據(jù)貼現(xiàn)等融資模式正常運(yùn)行，并推動物權(quán)信用金融模式進(jìn)一步發(fā)展完善。

      （二）推動產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)智化農(nóng)業(yè)建設(shè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，派生出項(xiàng)目投資需求，建成中國首個農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，建立首個中國農(nóng)業(yè)數(shù)智化（物權(quán)金融）上市標(biāo)的，推動一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括金融業(yè)。

      （三）增統(tǒng)納稅。全面推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和數(shù)字（農(nóng)業(yè)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為第一產(chǎn)業(yè)提供可信數(shù)據(jù)來源，在農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)增統(tǒng)納稅，即增加第一產(chǎn)業(yè)增加值的統(tǒng)計數(shù)，向地方政府繳納稅收，第一步以具體產(chǎn)品作試點(diǎn)，第二步全面推進(jìn)。

      （四）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提供健康食品和可信產(chǎn)品。

      （五）創(chuàng)建好品牌，賣出好價格，實(shí)現(xiàn)好銷售。樹立茂名農(nóng)產(chǎn)品全國知名品牌，增加廣大消費(fèi)者獲得感、推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由負(fù)責(zé)財政金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)日常工作。

       （二）加大財政金融支持力度

       統(tǒng)籌安排中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)資金2250萬元，用于風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫�。同時，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)和數(shù)智技術(shù)賦能，會創(chuàng)造派生出許多新的投資項(xiàng)目，需積極爭取上級財政資金支持，整合各類資金，引導(dǎo)政策性貸款、央地國企投資、社會資本投入。

       （三）完善政策體系

        制定出臺相關(guān)配套政策，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策、物權(quán)確權(quán)登記、資產(chǎn)評估、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)�，為模式的�?shí)施提供政策保障。

       （四）強(qiáng)化風(fēng)險防控

       建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對模式運(yùn)行過程中的風(fēng)險評估、監(jiān)測和預(yù)警，包括市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信用風(fēng)險、政策風(fēng)險，及時采取應(yīng)對措施。同時，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制，確保金融安全。

       （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

      通過多種渠道和方式，加大對“物權(quán)信用數(shù)智全鏈金融模式”的宣傳力度，提高社會各界對新模式的認(rèn)知度和接受度，營造良好的輿論氛圍。