新密市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）

       為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和國家、省及鄭州市關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，加快推動我市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（鄭政辦〔2025〕15號）精神，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

       堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅定不移走好“生態(tài)立市、制造業(yè)強市、文旅興市”高質(zhì)量發(fā)展之路，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促使市場準入、公平競爭、權(quán)益保護、金融支持等領(lǐng)域突出問題得到有效解決；提升民營企業(yè)全生命周期服務(wù)質(zhì)效，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，高質(zhì)量培育民營經(jīng)濟主體，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。經(jīng)過3年努力，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，在全市技術(shù)創(chuàng)新成果中的比重進一步提升，對全市經(jīng)濟社會貢獻度顯著提高，為國家、省和鄭州市發(fā)展大局作出新的更大貢獻。

      （一）持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

       1．持續(xù)優(yōu)化民營市場主體進入和退出環(huán)境。嚴格落實市場準入負面清單制度、清單典型案例歸集和通報機制，確保“一單盡列”“單外無單”。進一步優(yōu)化全市行政許可中介服務(wù)事項清單。市場主體準入實行全程網(wǎng)辦，打造全天候、無障礙智能準入登記模式。全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善歇業(yè)制度配套政策，全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。（市發(fā)展改革委、市工信商務(wù)局、市行政審批和政務(wù)信息管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各履行行政審批職能部門按職責分工負責）

      2．推動政務(wù)服務(wù)便利化建設(shè)。落地實施“高效辦成一件事”重點事項清單，實現(xiàn)涉企服務(wù)管理事項“一網(wǎng)通辦”；推進“證照聯(lián)辦”“一業(yè)一證一碼”改革，到2027年政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦比例達到95%以上，實現(xiàn)“無感審批”600項以上。不斷拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景、范圍。深入落實惠企政策免審即享機制。（市行政審批和政務(wù)信息管理局、市發(fā)展改革委牽頭，各履行行政審批職能部門、各公共服務(wù)單位按職責分工負責）

      3．推進公共資源交易領(lǐng)域改革。嚴格落實招投標“七個不準”，探索完善智能輔助評標機制，確保電子評標系統(tǒng)預(yù)警信息準確、及時；規(guī)范公共資源交易運維企業(yè)運行，集中清理違規(guī)收費情況，禁止為市場主體指定金融機構(gòu)、擔保公司、第三方保函服務(wù)平臺。推廣信用承諾替代投標保證金；落實公共資源交易協(xié)同監(jiān)管工作機制，推動行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對圍標串標等違法行為的打擊力度。（市發(fā)展改革委、市紀委監(jiān)委、市公安局牽頭，各履行行政監(jiān)督部門按職責分工負責）

      4．持續(xù)營造公平競爭環(huán)境。開展公平競爭法律和政策宣傳活動，建立健全公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抽查、舉報處理等機制，確保2025年公平競爭審查覆蓋率達到100%。深入開展反不正當競爭執(zhí)法檢查；落實經(jīng)營者集中分類分級審查制度；開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動；對照落實不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為防范事項清單，服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位按職責分工負責）

      5．依規(guī)加大減稅降費力度。落實增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”；按規(guī)定對金融機構(gòu)小微企業(yè)和個體工商戶相關(guān)業(yè)務(wù)免征增值稅、印花稅；對個體工商戶年度應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分減半征收個人所得稅，著力降低個體工商戶支付手續(xù)費；依規(guī)對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策執(zhí)行到2027年底；落實民營高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高至100%；支持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)繼續(xù)使用原個體工商戶的字號，相關(guān)行政審批部門應(yīng)給予辦理或變更，依規(guī)落實小微企業(yè)稅收減免政策。（市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市科技局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

      6．持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。推動小微雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器、電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體提升專業(yè)化、集成化服務(wù)能力，構(gòu)建“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”全鏈條服務(wù)體系；落實首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營開業(yè)補貼政策；鼓勵和支持盤活國有低效閑置資產(chǎn)、廢舊廠房等設(shè)施，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，通過市場化、法治化方式吸納各類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)。（市科技局、市工信商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市人社局、市財政局、市金融工作服務(wù)中心、市國資中心按職責分工負責）

      7．進一步拓展信用評價結(jié)果應(yīng)用。支持金融機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會依法開展市場信用評價。全面推進在行政管理事項中進行信用核查，完善民營企業(yè)守信激勵措施和失信約束機制，健全失信懲戒反饋機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信合規(guī)經(jīng)營。（市發(fā)展改革委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市財政局按職責分工負責）

      8．全面建立政府部門服務(wù)承諾制度。深化政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，落實政府失信責任追溯和承擔機制。建立健全“歸集—公示—反饋”工作機制，信用承諾履約踐諾信息通過信用新密門戶網(wǎng)站對外公示并接受社會公眾監(jiān)督反饋。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信商務(wù)局按職責分工負責）

      9．加快清理拖欠企業(yè)賬款。進一步摸清地方政府拖欠企業(yè)賬款底數(shù)，通過壓減支出、盤活資產(chǎn)、債券支持、依規(guī)核銷、協(xié)商分期、金融支持等方式積極化解欠款，加快清欠進度；發(fā)揮違約拖欠中小企業(yè)賬款登記（投訴）平臺作用，強化對拖欠主體的函詢、約談、督導(dǎo)和通報力度，加快案件辦理速度；依法公布大型企業(yè)逾期未支付個體工商戶和小微企業(yè)款項信息。（市工信商務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市金融工作服務(wù)中心牽頭，各項目建設(shè)主管單位等按職責分工負責）

      10．加強拖欠賬款源頭治理。加強政府采購預(yù)算審核和政府投資項目監(jiān)管，防止因投資超預(yù)算、資金不到位、支付不及時、拖延驗收審計等形成拖欠。建立涉黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款執(zhí)行案件專項管理制度。（市財政局、市工信商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國資中心等按職責分工負責）

      （二）加大民營經(jīng)濟主體培育扶持力度

      11．持續(xù)提升融資服務(wù)質(zhì)效。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時將有融資需求的項目推送至金融機構(gòu)。持續(xù)深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。充分發(fā)揮“鄭好融”平臺和“鄭好融”信貸風(fēng)險分擔補償資金池作用，提高貸款投放效率。（市發(fā)展改革委、市金融工作服務(wù)中心按職責分工負責）

      12．落實貸款融資政策。落實延長流動資金貸款期限政策和無還本續(xù)貸擴圍政策。鼓勵合作金融機構(gòu)開展“鄭科貸”業(yè)務(wù)，提高民營企業(yè)科技貸規(guī)模比例。充分發(fā)揮鄭州市天使投資基金產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。針對重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，提供擔保增信、額度增高、門檻降低的創(chuàng)新貸款產(chǎn)品和金融服務(wù)。加強政策性擔保機構(gòu)建設(shè)，為民營科技型企業(yè)提供專項貸款增信服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，探索逐步降低或免除反擔保要求。（市金融工作服務(wù)中心、市財政局、市科技局按職責分工負責）

      13．推動有條件的民營企業(yè)上市和掛牌交易。對民營企業(yè)常態(tài)化開展資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加強上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)。完善實施企業(yè)上市掛牌“綠色通道”機制，建立線上線下協(xié)同服務(wù)模式，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中的各類問題，推動有條件的民營企業(yè)上市和掛牌交易。（市金融工作服務(wù)中心、市科技局、市工信商務(wù)局、市財政局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

      14．對外貿(mào)企業(yè)提供更多金融信貸支持。加大對民營企業(yè)出口信用保險的支持力度，支持民營企業(yè)匯率避險。加強出海民營企業(yè)重點項目培育，打造鏈式出海模式，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市工信商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市金融工作服務(wù)中心按職責分工負責）

      15．統(tǒng)籌保障民營企業(yè)合理用地需求。根據(jù)“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的原則，按照新密市國土空間總體規(guī)劃合理選址選線，對需要納入成片開發(fā)方案的工業(yè)、商業(yè)、住宅項目，提前統(tǒng)籌謀劃編制、批復(fù)成片開發(fā)方案后，按城市、村鎮(zhèn)建設(shè)用地批次或增加掛鉤實施批次滿足民間投資項目合理用地需求，結(jié)合市資源規(guī)劃局、工信商務(wù)局、發(fā)展改革委、財政局等單位及屬地政府意見，將民營企業(yè)用地需求納入年度國有建設(shè)用地儲備和供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地、存量建設(shè)用地支持民間投資項目合理用地需求。（市資源規(guī)劃局牽頭，市工信商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，伏羲山管委會等按職責分工負責）

      16．積極推進工業(yè)用地“標準地+承諾制”出讓模式，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式（住宅用地除外）。工業(yè)用地應(yīng)當符合現(xiàn)行工業(yè)用地“標準地”模式出讓相關(guān)要求，列入《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的工業(yè)項目不適用。工業(yè)用地彈性年期出讓原則上不超過20年；采取先租后讓方式供應(yīng)的，租賃年限原則上不超過5年，出讓年限與租賃年限之和不超過20年。實行地價鼓勵支持政策，在不同供應(yīng)方式折算到最高年期土地價格基本均衡的前提下，明確價格標底。采取彈性年期出讓的，出讓價格標底按不低于彈性年期與最高年期的比值進行年期修正；采取先租后讓的，租賃期租金標準按照租賃期與最高年期的比值進行年期修正確定。（市資源規(guī)劃局負責）

      17．增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，可按照“面積適中、功能融合”原則，將包括產(chǎn)業(yè)、住宅、商業(yè)等多個不同用途、面積和位置鄰近的地塊組合打包為一個項目，在符合詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分別出具規(guī)劃條件，實施宗地組合供應(yīng)。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行以“標準地”模式整體供應(yīng)。（市資源規(guī)劃局負責）

      18．鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，主導(dǎo)用途的計容建筑面積占宗地總計容建筑面積的比例應(yīng)大于50%。除按規(guī)定配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施以外，其他輔助用途的計容建筑面積不超過宗地總計容建筑面積15%的，仍按工業(yè)用地管理；超過15%的，按混合產(chǎn)業(yè)用地管理。在符合規(guī)劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率的，以及兼容或混合功能部分用地符合劃撥用地目錄的，可不再增收土地價款。（市資源規(guī)劃局負責）

      19．支持民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)民營企業(yè)需求可聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，在符合新密市國土空間詳細規(guī)劃的條件下，合理確定“工業(yè)上樓”的標準化廠房建設(shè)總體布局、規(guī)模及配套。分割后的地塊要符合單宗規(guī)劃條件、滿足規(guī)劃核實要求，符合《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定及相關(guān)條件的，可按比例分割轉(zhuǎn)讓。（市資源規(guī)劃局負責）

      20．加大批而未供、閑置土地處置力度。以項目為單位建立批而未供臺賬，落宗落圖，充分運用核銷核減上級用地批準文件、開竣工時間延期、收回收購等措施，對條件成熟閑置土地運用政府專項債券收回，回收用地優(yōu)先用于民間投資項目建設(shè)。（市資源規(guī)劃局負責）

      21．深入落實“鄭聚英才計劃”。鼓勵民營企業(yè)通過協(xié)議、特聘、兼職、技術(shù)咨詢等方式柔性引進高層次人才。支持建立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才對接平臺，探索建設(shè)“人才飛地”。暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，完善人事管理、檔案管理、社會保障等接續(xù)的政策機制。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。（市委組織部、市人社局、市科技局按職責分工負責）

      22．多渠道、全方位宣傳“科技副總”政策。通過線上線下結(jié)合、專題宣講、案例推廣等方式，廣泛動員符合條件的企業(yè)申報。引導(dǎo)“科技副總”深度融入企業(yè)創(chuàng)新實踐，協(xié)助企業(yè)制定技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、開展核心攻關(guān)，強化技術(shù)對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化見效。（市科技局負責）

      23．持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審服務(wù)。向符合條件的民營企業(yè)賦予職稱評審權(quán)限，支持民營企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評價，推進“新八級工”職業(yè)技能等級制度認定。支持民營企業(yè)開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)；支持符合條件的靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參與職業(yè)技能培訓(xùn)。（市人社局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

      24．深化校企人才培養(yǎng)合作。支持民營企業(yè)與高等院校開展技能人才訂單培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，建立一批產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈及技工教育聯(lián)盟，全市3年新增高技能人才1萬人。（市人社局、市教育局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

      25．推動招聘服務(wù)進園區(qū)、進企業(yè)。組織“10+N”公共就業(yè)專項活動民營企業(yè)招聘專場。用足用好一次性擴崗補助、穩(wěn)崗返還、階段性降低社會保險費率等政策，相關(guān)政策延期至2025年年底。（市人社局、市財政局按職責分工負責）

      26．強化能源環(huán)境要素保障。落實上級碳排放雙控管理制度，支持民營企業(yè)大力發(fā)展和使用可再生能源。統(tǒng)籌用好能耗增量以及新增可再生能源替代、節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能騰出的用能空間，以能效水平標桿為引導(dǎo)，優(yōu)先滿足符合綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求的民間投資項目合理用能需求。加快推進源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，拓展購物中心、充電站等應(yīng)用場景，擴大清潔能源接入范圍。支持建設(shè)智能微電網(wǎng)，多元發(fā)展網(wǎng)側(cè)、源側(cè)、用戶側(cè)新型儲能。支持民營企業(yè)參與用能權(quán)交易。（市發(fā)展改革委、市住建局按職責分工負責）

      27．全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，配合鄭州市開展建設(shè)項目環(huán)評和企業(yè)排污許可“兩證聯(lián)辦”試點。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處因地制宜建設(shè)集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心等中小民營企業(yè)“綠島”項目，深化集成治污，降低企業(yè)治污成本。對符合國家、省相關(guān)要求的A類企業(yè)、民生保障企業(yè)和綠色引領(lǐng)企業(yè)，實施差異化管控。落實全國碳排放權(quán)交易機制，鼓勵民營企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排工作。（鄭州市生態(tài)環(huán)境局新密分局、市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等按職責分工負責）

      28．對符合條件的重點民間投資項目開辟審批“綠色通道”，強化用地服務(wù)保障，提升環(huán)評服務(wù)效能，適時開展項目推介活動。鼓勵引導(dǎo)符合條件的民營企業(yè)項目申報基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（基礎(chǔ)設(shè)施REITs），規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，鼓勵民營企業(yè)采用特許經(jīng)營模式參與使用者付費項目，推動民間投資持續(xù)健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

      29．深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。落實上級促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)據(jù)企業(yè)培育認定等相關(guān)政策，加力孵化數(shù)據(jù)領(lǐng)域民營企業(yè)；探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，打造企業(yè)、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。支持民營企業(yè)進行企業(yè)間數(shù)據(jù)雙向公平授權(quán)，引導(dǎo)市場主體合理有序使用數(shù)據(jù)，構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)合作生態(tài)。（市發(fā)展改革委、市委智慧辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，伏羲山管委會等按職責分工負責）

      （三）切實保障民營經(jīng)濟主體合法權(quán)益

      30．加強行政監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，探索推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)機制，編制不同行業(yè)領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，幫助企業(yè)做好風(fēng)險防范。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系，梳理多部門跨領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項，全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行“一企一檔”“一企一碼”制度，實施“掃碼入企”，推行“綜合查一次”，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。（市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，各履行行政執(zhí)法職能部門按職責分工負責）

       31．開展涉企“四亂”集中整治。對涉企“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”問題進行集中整治，深入開展源頭治理、加大查處力度。探索周邊城市聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。（市司法局牽頭，各履行行政執(zhí)法職能部門按職責分工負責）

      32．積極推行包容審慎監(jiān)管。建立健全民營經(jīng)營主體容錯糾錯機制，深入推進行政執(zhí)法“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強制措施”等“四張清單”制度。（市司法局牽頭，各履行行政執(zhí)法職能部門按職責分工負責）

       33．開展涉?zhèn)�體工商戶和小微企業(yè)收費專項治理，嚴查行政審批中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和金融、供水、供電、供氣、供暖等行業(yè)領(lǐng)域違規(guī)收費行為。（市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市司法局按職責分工負責）

      34．組織開展“送法進園區(qū)進企業(yè)”活動。深化公共法律服務(wù)進園區(qū)進企業(yè)，推動律師、公證、司法鑒定、仲裁機構(gòu)等依法依規(guī)提供便捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)強化底線思維，重視發(fā)揮法律顧問和公司律師作用，守法合規(guī)經(jīng)營。（市司法局負責）

      35．完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機制。對主動履行完畢義務(wù)或與申請人達成和解協(xié)議并履行完畢的失信被執(zhí)行企業(yè)，及時屏蔽、刪除失信信息。根據(jù)被執(zhí)行企業(yè)申請，就被執(zhí)行企業(yè)的自動履行、失信信息屏蔽刪除情況等出具證明書，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。落實寬限期制度，推行單次解禁機制，慎用納入失信被執(zhí)行人名單、限制高消費懲戒措施，以保障申請人和被執(zhí)行人雙方的合法權(quán)益。（市法院負責）

      36．建立民營企業(yè)司法平等保護機制。對民營企業(yè)在立案、審判、執(zhí)行全過程全面貫徹“平等保護”原則，提升合同類糾紛案件辦理質(zhì)效，加大對拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊力度，防止因訴訟拖延影響民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。健全企業(yè)重整價值識別機制，發(fā)揮破產(chǎn)重整等制度作用，幫助陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的民營企業(yè)恢復(fù)生機。（市法院負責）

      37．暢通涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件申訴渠道。對判決、裁定確有錯誤的，依法及時啟動再審等糾錯程序。常態(tài)化開展“掛案”清理，加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，規(guī)范涉企業(yè)和企業(yè)家執(zhí)法司法行為，完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。（市司法局、市法院、市公安局、市檢察院按職責分工負責）

       38．開展“昆侖”“劍網(wǎng)”“打假治敲”等專項行動。依法嚴厲打擊制售偽劣商品、侵犯商業(yè)秘密等各類刑事犯罪和擾亂市場秩序、破壞公平競爭的經(jīng)濟犯罪；依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家、侵害經(jīng)營者合法權(quán)益等行為。持續(xù)推動掃黑除惡常態(tài)化。依法打擊逃廢債行為。（市公安局、市委宣傳部、市委政法委、市市場監(jiān)管局、市工信商務(wù)局按職責分工負責）

       39．加大對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗行為懲處力度，推動加強法律風(fēng)險防控。健全和落實重大跨區(qū)域涉企案件省級把關(guān)、重點監(jiān)督線索上提一級把關(guān)等制度機制，健全涉案財物審查和追繳處置機制。開展重點案件（線索）評查核查，排查整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法等突出問題。（市公安局、市法院、市檢察院按職責分工負責）

       40．依法維護民營企業(yè)涉外地刑事案件合法權(quán)益。進一步規(guī)范異地公安機關(guān)在我市執(zhí)法辦案協(xié)作程序，建立民營企業(yè)家市外刑事案件應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制，保障民營企業(yè)涉外地刑事案件合法權(quán)益。（市公安局、市司法局按職責分工負責）

       41．規(guī)范保全和強制執(zhí)行措施，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，避免超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)。合理選擇對被執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)影響較小的執(zhí)行措施，在依法保障勝訴方權(quán)益實現(xiàn)的同時，最大限度降低對被執(zhí)行企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。（市法院負責）

       42．引導(dǎo)民營企業(yè)構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)體系。加大品牌培育力度和對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)特別是海外維權(quán)指導(dǎo)力度，開展侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項治理，嚴厲打擊商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒違法行為，強化保護商業(yè)秘密。（市市場監(jiān)管局、市司法局、市工信商務(wù)局等按職責分工負責）

       43．優(yōu)化提升涉外法律服務(wù)。加強對民營企業(yè)防范應(yīng)對貿(mào)易保護主義等方面的指導(dǎo)，健全民營企業(yè)海外維權(quán)服務(wù)全鏈條工作網(wǎng)絡(luò)。（市工信商務(wù)局、市司法局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

      （四）著力推動民營企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

      44．持續(xù)完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合“4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，創(chuàng)成一批“專精特新”中小企業(yè)和小巨人企業(yè)，力爭每年新增“專精特新”企業(yè)不低于6家，培育省級以上研發(fā)平臺4家以上，年度研發(fā)經(jīng)費投入強度保持在1%以上。（市工信商務(wù)局、市科技局按職責分工負責）

      45．深化制造業(yè)頭雁企業(yè)培育、規(guī)上服務(wù)業(yè)培育、建筑業(yè)龍頭企業(yè)培育、消費平臺企業(yè)培育，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。力爭到2027年底，全市新增50億級民營企業(yè)1家以上、超10億級民營企業(yè)2家以上，培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)12家以上、建筑業(yè)龍頭企業(yè)1家，老字號企業(yè)儲備3家、“爆品”運營商1個，重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到8家以上。（市工信商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

      46．深入開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作，用好“名特優(yōu)新”個體工商戶培育平臺和個體工商戶發(fā)展服務(wù)平臺，加強區(qū)域個體工商戶發(fā)展狀況監(jiān)測分析，強化個體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運用。按照主體自愿原則，鼓勵具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、市住建局按職責分工負責）

      47．培育“小升規(guī)”企業(yè)。實施“一對一”精準對接服務(wù)，提供扶持政策、財稅知識、市場開拓、統(tǒng)計入庫知識等方面輔導(dǎo)。符合改制重組條件的“小升規(guī)”企業(yè)辦理土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更名時，按照國家相關(guān)政策規(guī)定免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費。（市工信商務(wù)局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

      48．精準幫扶已達規(guī)模但未納規(guī)入統(tǒng)和臨退規(guī)的企業(yè)。綜合商事登記、用電、稅收、就業(yè)、進出口、融資等數(shù)據(jù)，精準靶向培育營業(yè)收入已達規(guī)模但未納規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)，“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)。（市工信商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市稅務(wù)局、市金融工作服務(wù)中心、市供電公司等按職責分工負責）

      49．鼓勵民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。舉辦現(xiàn)代企業(yè)制度培訓(xùn)活動，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)、股東行為規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督和激勵約束機制，制定明確規(guī)范的公司章程，建立全面風(fēng)險管理體系，實現(xiàn)精細化生產(chǎn)、管理和服務(wù)，有效防范化解經(jīng)營風(fēng)險，特別是金融風(fēng)險。（市工信商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市金融工作服務(wù)中心牽頭，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

      50．鼓勵民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。支持民營企業(yè)加強企業(yè)文化建設(shè)，推動民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和全體員工利益共同體，鼓勵有條件的民營企業(yè)積極探索員工持股。（市人社局、市工商聯(lián)、市總工會牽頭，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

      51．鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。支持民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、參股控股、合資合作等方式，依法依規(guī)參與國有企業(yè)改制重組，除國家有明確規(guī)定外，民營資本可在混合所有制改革中控股。（市國資中心、市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

       52．推動實現(xiàn)民營企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。支持有條件的民營企業(yè)開展股份制改造。建立民營企業(yè)名錄庫，重點突出發(fā)展勢頭良好的“四上”企業(yè)，加大培育幫助力度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范提升。（市稅務(wù)局、市金融工作服務(wù)中心、市工信商務(wù)局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

      53．健全民營企業(yè)“走出去”支持服務(wù)體系，建立完善服務(wù)企業(yè)“走出去”的部門協(xié)調(diào)機制。支持民營企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動和國際展會，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”項目建設(shè)，指導(dǎo)民營企業(yè)運用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則，打造海外分銷中心、展示中心和海外倉；宣傳解讀國家、省境外投資合作國別（地區(qū)）指南、產(chǎn)業(yè)指南，促進企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資布局；支持民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。（市工信商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，各行業(yè)主管部門按職責分工負責）

       54．健全民營企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)機制。加大對設(shè)備更新和技術(shù)改造、研發(fā)獎補等財稅金融支持政策宣傳和輔導(dǎo)，支持民營企業(yè)加快實施設(shè)備更新和技術(shù)改造，支持企業(yè)開展研發(fā)活動，密切關(guān)注企業(yè)的研發(fā)費用歸集、研發(fā)機構(gòu)設(shè)立、產(chǎn)學(xué)研合作等問題，實現(xiàn)“有研發(fā)機構(gòu)、有研發(fā)人員、有研發(fā)經(jīng)費、有產(chǎn)學(xué)研合作”精準幫扶，推動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，支持省內(nèi)民營企業(yè)在密建立研發(fā)中心。（市科技局、市工信商務(wù)局、市財政局、市金融工作服務(wù)中心按職責分工負責）

      55．加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”的協(xié)同機制，鼓勵民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)需求征集與榜單編制。通過“揭榜掛帥”方式，充分利用優(yōu)勢創(chuàng)新資源解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工信商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

      56．鼓勵民營企業(yè)積極整合科研資源，承擔重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等建設(shè)任務(wù)。鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)，組建體系化、任務(wù)型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體。（市科技局、市工信商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國資中心按職責分工負責）

      57．深入推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺和行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，以工業(yè)制造、建筑業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，支持民營企業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造；支持鄭州市優(yōu)選的14家數(shù)字化轉(zhuǎn)型集成商和相關(guān)服務(wù)商為我市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點企業(yè)提供數(shù)字化改造全面服務(wù)。（市工信商務(wù)局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

      58．開展科技成果轉(zhuǎn)化對接活動。推動資源信息開放共享，鼓勵民營企業(yè)通過技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可等方式參與科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、市財政局按職責分工負責）

      （五）促進民營經(jīng)濟人士健康成長

      59．實施民營經(jīng)濟人士“青藍接力”行動。探索建立服務(wù)民營經(jīng)濟代際傳承的工作平臺，通過開設(shè)“密商課堂”，每年完成100名民營經(jīng)濟代表人士、年輕一代企業(yè)家的重點培訓(xùn)；舉辦民營經(jīng)濟高端講座，每年完成200名左右的優(yōu)秀民營企業(yè)家培訓(xùn)；整合線上線下培訓(xùn)資源，每年完成500人次民營企業(yè)家和中小微企業(yè)經(jīng)營者的普惠培訓(xùn)。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市工信商務(wù)局按職責分工負責）

      60．落實包聯(lián)服務(wù)機制。建立“領(lǐng)導(dǎo)干部+責任部門+金融機構(gòu)”實名制包保服務(wù)專班，實現(xiàn)包保服務(wù)全市營業(yè)收入前50家工業(yè)企業(yè)、前20家服務(wù)業(yè)企業(yè)，包聯(lián)服務(wù)全市專精特新中小企業(yè)，包覆蓋服務(wù)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)。（市工信商務(wù)局、市金融工作服務(wù)中心、市發(fā)展改革委牽頭，各包保服務(wù)單位按職責分工負責）

      61．落實政企溝通交流機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各涉企部門負責同志每季度至少主持召開1次政企溝通會、座談會等，多形式多渠道聽取民營企業(yè)家意見建議。（各涉企部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、伏羲山管委會按職責分工負責）

      62．依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商。支持行業(yè)協(xié)會、商會、民辦非企業(yè)單位等社會組織搭建政企溝通橋梁，支持行業(yè)協(xié)會、商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市委社會工作部、市民政局牽頭，各涉企部門按職責分工負責）

      63．加大民營企業(yè)家表揚宣傳力度。在“鄭州企業(yè)家日”活動和勞動模范等評選推薦中，按規(guī)定優(yōu)先推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家代表；支持符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家在相關(guān)群團組織和社會組織兼職；加強對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家先進事跡宣傳報道，及時清理惡意抹黑民營經(jīng)濟不良信息，營造清朗輿論氛圍；發(fā)布年度民營企業(yè)、制造業(yè)民營企業(yè)、民營企業(yè)科技創(chuàng)新指數(shù)等榜單。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市委社會工作部、市發(fā)展改革委、市工信商務(wù)局、市科技局、市融媒體中心、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責）

      （一）加強組織保障

      把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民營經(jīng)濟工作的全過程各方面，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署重點工作和重大事項，形成齊抓共管的民營經(jīng)濟工作格局；健全完善多層次政企常態(tài)化溝通機制，強化研究謀劃，細化工作舉措，提升全鏈條服務(wù)水平。

      （二）強化政策落實

      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、伏羲山管委會和各部門要按照時間節(jié)點，明確工作職責和責任分工，分步驟分階段完成各項目標任務(wù)，落實好相關(guān)惠企政策。同時，優(yōu)化企業(yè)包聯(lián)服務(wù)機制，為企業(yè)提供政策咨詢和答疑服務(wù)，提高政策知曉率和覆蓋面，大力營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

      （三）持續(xù)跟蹤問效

      探索建立完善民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，定期對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策執(zhí)行情況和有關(guān)數(shù)據(jù)進行調(diào)度，及時收集企業(yè)的意見和建議。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理和解決，督促整改落實。對在服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。