關(guān)于加強財政金融聯(lián)動支持經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

（征求意見稿）

      為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，用好用足積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，打好財政金融政策“組合拳”，撬動金融資源更好支持市場主體發(fā)展，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

      （二）支持綠色金融發(fā)展。發(fā)揮財政政策乘數(shù)效應(yīng)，縱深推進(jìn)綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，開展轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用，支持金融機構(gòu)針對綠色融資、綠色保險等優(yōu)化流程、產(chǎn)品和服務(wù)，為美麗中國建設(shè)先行區(qū)提供高質(zhì)量金融供給。對獲得碳減排支持工具報銷的貸款、轉(zhuǎn)型貸款予以補貼，將符合條件的以碳排放配額、排污權(quán)、取水權(quán)、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、林權(quán)等非固定資產(chǎn)作為抵（質(zhì)）押品的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府性融資擔(dān)保增信支持范圍。對發(fā)行綠色可持續(xù)類債券的企業(yè)予以獎勵。擴(kuò)大氣象指數(shù)保險推廣應(yīng)用范圍，支持氣象指數(shù)保險納入農(nóng)業(yè)保險地方優(yōu)勢特色險種。鼓勵區(qū)縣優(yōu)化巨災(zāi)保險方案，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。

      （三）支持普惠金融發(fā)展。強化財政與金融政策協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，深入開展財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷優(yōu)化金融服務(wù)理念，加大對普惠金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作體系，提高貸款額度上限，實施擔(dān)保費補貼，設(shè)立風(fēng)險補償金，健全銀擔(dān)風(fēng)險熔斷機制。深入實施中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金、政府采購貸等普惠政策，將“穩(wěn)崗貸”“渝個貸”等重慶特色普惠產(chǎn)品納入政府性融資擔(dān)保增信支持范圍。

       （四）支持養(yǎng)老金融發(fā)展。探索財政支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方式，充分發(fā)揮服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款的帶動引導(dǎo)作用，支持金融機構(gòu)將養(yǎng)老金融作為加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措，為高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)優(yōu)化金融支持。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政銀企對接機制，動態(tài)梳理市場主體清單，實施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款補貼，將符合條件的養(yǎng)老金融創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府性融資擔(dān)保增信支持范圍。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對老年助餐、居家助老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、智慧健康、康復(fù)輔具、適老化產(chǎn)品、特殊功能食品等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支持。

       （五）支持?jǐn)?shù)字金融發(fā)展。加強財政賦能數(shù)字金融發(fā)展，支持迭代“長江渝融通”“渝金通”“金渝網(wǎng)”“重慶產(chǎn)融合作綜合服務(wù)平臺（渝企金服）”等數(shù)字金融系統(tǒng)，鼓勵金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力拓展數(shù)字獲客、數(shù)字增信、數(shù)字支付、數(shù)字投顧、數(shù)字風(fēng)控等數(shù)字化經(jīng)營新模式。推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新，對入選金融科技創(chuàng)新監(jiān)管“數(shù)字金融”主題工具的創(chuàng)新應(yīng)用給予獎補。

      （七）支持“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)。完善制造業(yè)投融資配套支持政策，鼓勵銀行、基金、保險、擔(dān)保、融資租賃等金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持制造業(yè)企業(yè)多元化融資，引導(dǎo)金融資源更多投向現(xiàn)代制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈。加大并購重組的支持力度，加力實施設(shè)備更新改造貸款貼息、“技改專項貸”等政策，推出“園區(qū)技改擔(dān)”等政策性金融產(chǎn)品。對首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、供應(yīng)鏈貸款予以獎補。

      （八）支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。增強財政金融協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的針對性、有效性，不斷提升西部金融中心的集聚力、輻射力、帶動力，為加快推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點、積極建設(shè)國際消費中心城市提供金融支撐。鼓勵金融機構(gòu)在我市新設(shè)總行（部）子公司、功能性中心、重大資金池。對企業(yè)在跨境貿(mào)易投資中使用人民幣結(jié)算、采取外匯衍生品進(jìn)行匯率避險的企業(yè)予以獎勵。對企業(yè)利用鐵路提單、多式聯(lián)運提單融資予以補貼和風(fēng)險補償。對符合條件的個人消費貸款、消費領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款、重點外貿(mào)企業(yè)貸款、重大境外投資項目貸款給予貼息。

      （十）聚焦主責(zé)主業(yè)。明晰體系業(yè)務(wù)邊界，堅持支小支農(nóng)定位，聚焦重點對象和薄弱領(lǐng)域，重點為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)，保持平均擔(dān)保費率在1%以內(nèi)。形成再擔(dān)保機構(gòu)、市級直保機構(gòu)、區(qū)縣直保機構(gòu)各有側(cè)重、互補互助的合作格局。有關(guān)部門（單位）按規(guī)定向政府性融資擔(dān)保機構(gòu)開放共享涉企、涉農(nóng)信用信息，推動“政銀擔(dān)”信息互通和共享應(yīng)用，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)不斷提升數(shù)字化水平，不斷豐富擔(dān)保產(chǎn)品，逐步減少反擔(dān)保要求。

       （十一）強化激勵約束。建立與業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、風(fēng)險防控相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金、風(fēng)險補償動態(tài)補充機制，合理設(shè)置“政銀擔(dān)”風(fēng)險分擔(dān)比例。完善擔(dān)保費補貼政策，市與區(qū)縣財政對本級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)予以補貼，市級對成效突出、政策效應(yīng)發(fā)揮好的區(qū)縣予以獎勵。增強銀擔(dān)合作，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循平等互利、公平誠信原則，降低或取消保證金要求，落實銀擔(dān)分險，共同做好風(fēng)險管理。加強機構(gòu)名單動態(tài)管理，實施績效評價，落實盡職免責(zé)，加強風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營。

       （十二）建立工作機制。充分認(rèn)識財政金融聯(lián)動工作的重要意義，建立由財政、行業(yè)主管部門、金融管理等部門及金融機構(gòu)共同參與的工作體系，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，抓好貫徹落實，形成協(xié)調(diào)有序、互為補充、相互銜接、執(zhí)行有力的工作聯(lián)動機制。

       （十三）提高政策績效。強化財政金融政策的優(yōu)化整合、有效銜接，形成財政金融聯(lián)動政策庫，對在庫政策實行動態(tài)管理。建立財政金融聯(lián)動資金績效評估機制，強化績效評價結(jié)果運用，提升政策實施效果。制定在渝金融機構(gòu)財政金融聯(lián)動評價激勵方案，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，將評價結(jié)果作為財政資金、資源配置的重要依據(jù)。

       （十四）加強宣傳引導(dǎo)。全面加強財政金融聯(lián)動政策的宣傳引導(dǎo)，“財政、金融、產(chǎn)業(yè)、傳媒”四端協(xié)同發(fā)力，結(jié)合實際開展系列線上線下相結(jié)合的宣傳活動，擴(kuò)大財政金融聯(lián)動政策的知曉度，及時解讀新舉措新要求，總結(jié)推廣財政金融聯(lián)動經(jīng)驗做法，提升政策實施效果。

       本意見自印發(fā)之日起施行。

關(guān)于實施財政金融聯(lián)動政策支持加快

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的若干措施

 （征求意見稿）

       為深入貫徹實施《關(guān)于加強財政金融聯(lián)動支持經(jīng)濟(jì)高發(fā)展的實施意見》，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)金融資源更好支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提出以下措施。

       堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央金融工作會議精神，認(rèn)真落實市委六屆歷次全會和市委金融工作會議部署，強化財政 金融政策協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)金融資源加力加速向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力財政金融支撐。

       （一）支持鄉(xiāng)村全面振興

       建立健全財政引導(dǎo)金融資本、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機制，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險等作用，鼓勵金融機構(gòu)聚焦糧食安全、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新支農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

       1.提高政策性農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平。實施差異化農(nóng)業(yè)保險保費補貼，按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等分類分檔給予保費補貼，并重點向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群區(qū)縣傾斜。支持區(qū)縣因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，每個區(qū)縣可向市級財政申請的優(yōu)勢特色險種不超過5個，市級財政給予40%保費補貼。

       2.降低食品及農(nóng)產(chǎn)品加工貸款成本。深化食品及農(nóng)產(chǎn)品金融鏈長制，通過優(yōu)化服務(wù)機制、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對產(chǎn)業(yè)鏈條信貸投入，將符合條件的食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款納入“政銀擔(dān)”風(fēng)險補償資金池支持范圍，并按規(guī)定予以貼息支持。

       3. 加大對鄉(xiāng)村振興青年帶頭人等創(chuàng)業(yè)的信貸支持。用好支農(nóng)再貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等各項政策措施，加大對鄉(xiāng)村振興青年帶頭人等創(chuàng)業(yè)的信貸支持，對符合條件的鄉(xiāng)村振興青年帶頭人或涉農(nóng)經(jīng)營主體，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)提供額度最高300萬元、年利率不超過5%、期限最長3年的貸款支持；市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的業(yè)務(wù)予以擔(dān)保增信，財政對擔(dān)保費用給予一定比例的補助。

      4.支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)。實施農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼，對符合條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)（網(wǎng)點），按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予費用補貼。

       5.支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資。實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險補償，鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目提供融資服務(wù)，財政對符合條件的融資服務(wù)發(fā)生的損失，按照本金損失的35%給予單筆最高350萬元的風(fēng)險補償。

      6. 支持民族貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。落實民貿(mào)民品貸款貼息政策，對民貿(mào)民品企業(yè)貸款按照不得高于貸款本金金額2.88%的水平安排財政貼息。

      完善制造業(yè)投融資配套支持政策，加大并購重組的支持力度，鼓勵銀行、基金、保險、擔(dān)保、融資租賃等金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持制造業(yè)企業(yè)多元化融資，引導(dǎo)金融資源更多投向現(xiàn)代制造業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈。

      7.支持企業(yè)開展技術(shù)改造。對獲得技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款支持的項目，給予1.5%貼息。對獲得“技改專項貸”支持的項目，按照不超過項目實際貸款利率的50%給予貼息，單個企業(yè)項目每年貼息上限為1000萬元。支持制造業(yè)企業(yè)通過直接融資租賃方式購置設(shè)備推動實施技術(shù)改造，將符合條件的融資租賃直租業(yè)務(wù)（含直轉(zhuǎn)回）納入“技改專項貸”支持范圍，給予2%的貼息，單個企業(yè)項目每年貼息上限為500萬元。出臺 “園區(qū)技改擔(dān)”政策性金融產(chǎn)品，健全“政銀擔(dān)”合作機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同作用，統(tǒng)籌運用風(fēng)險補償、貸款貼息、擔(dān)保費補貼等政策，為園區(qū)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和擴(kuò)大再投資提供更大信貸支持。

      8.支持重大技術(shù)裝備首臺（套）推廣應(yīng)用。對符合條件的首臺（套）重大技術(shù)裝備，對企業(yè)投保保險費用給予補貼，按照不超過實際投保年度保費的80%且實際保險費率不超過3%的上限計算，單個產(chǎn)品年保費補貼不超過500萬元。

      9.支持供應(yīng)鏈金融。實施供應(yīng)鏈金融核心企業(yè)融資獎補，對參與試點的核心企業(yè)，按其實際促進(jìn)貸款額的5‰，單戶最高不超過100萬元給予獎勵。

      （三）支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展

       增強財政金融協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的針對性、有效性，對各領(lǐng)域服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行差異化融資支持，不斷提升西部金融中心的集聚力、輻射力、帶動力，為加快推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點、積極建設(shè)國際消費中心城市提供金融支撐。

      10.支持西部金融中心建設(shè)。加快完善金融機構(gòu)組織體系，鼓勵金融機構(gòu)增強創(chuàng)新活力和綜合服務(wù)能力，將境內(nèi)外金融機構(gòu)在我市新設(shè)總行（部）子公司、功能性中心、重大資金池等情況，納入在渝金融機構(gòu)財政金融聯(lián)動評價范圍，按規(guī)定予以激勵。

      11. 支持實體經(jīng)濟(jì)人民幣跨境使用。充分發(fā)揮跨境人民幣業(yè)務(wù)在幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險、提升資金運用效率等方面的積極作用，通過持續(xù)開展跨境人民幣“首辦戶”等專項行動，引導(dǎo)和推動企業(yè)在跨境貿(mào)易投資中使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，助力全市外貿(mào)外資促穩(wěn)提質(zhì)，更好服務(wù)重慶企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”。對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境直接投資三類業(yè)務(wù)中，采用人民幣結(jié)算且三類業(yè)務(wù)年度結(jié)算總量5億元以上的非金融企業(yè)，以及三類業(yè)務(wù)年度結(jié)算總量增幅1.5億元以上的非金融企業(yè)給予每戶10萬元獎勵。

      12. 支持金融服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)。支持企業(yè)利用多式聯(lián)運“一單制”提單融資補貼，增強西部陸海新通道物流服務(wù)的吸引力。對利用多式聯(lián)運“一單制”提單融資的企業(yè)，按照不超過當(dāng)年1月份一年期貸款基礎(chǔ)利率LPR的50%給予融資獎勵，單個企業(yè)年度獎勵額不超過100萬元。強化“政銀擔(dān)”合作機制，將符合條件的西部陸海新通道專屬金融產(chǎn)品以及鐵路提單、多式聯(lián)運提單質(zhì)押融資，納入“政銀擔(dān)”風(fēng)險補償資金池支持范圍。

      13. 支持提振消費。對符合條件的個人消費貸款，以及餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政等領(lǐng)域的經(jīng)營主體貸款分類給予財政貼息。實施“渝體貸”，對體育企業(yè)單筆貸款金額不低于300萬元，不高于3000萬元，按照貸款總額2%給予利息補助，每戶補助總額不超過50萬元。

      14.加大外資外貿(mào)支持。對符合條件的外貿(mào)企業(yè)給予貸款貼息支持。對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)、重點服務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，根據(jù)企業(yè)收付匯金額，按照不超過一年期LPR給予貼息支持，單戶最高不超過100萬元。對我市企業(yè)獲得的重大境外投資項目、對外承包工程項目的專項貸款，按不超過實際貸款利息的50%，其中投向“一帶一路”沿線及RCEP成員國等重點區(qū)域按不超過60%給予貼息，單個境外項目最高500萬元。鼓勵中小微外貿(mào)企業(yè)提升匯率避險意識和能力，對采取外匯衍生品進(jìn)行匯率避險的中小微外貿(mào)企業(yè)給予支持。

      （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立和完善工作協(xié)調(diào)機制，各級財政 會同有關(guān)部門按照整體部署和職責(zé)分工加強溝通協(xié)作，形成有效 工作合力，建立數(shù)據(jù)共享機制，定期交流業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，加大政策宣 傳力度，統(tǒng)籌研究解決執(zhí)行中遇到的新情況、新問題。

      （二）強化政策宣傳。通過多渠道面向各行業(yè)、金融機構(gòu)宣傳推介財政金融聯(lián)動政策。各地要加大政策宣傳力度，主動送政策上門，通過培訓(xùn)會議、新聞媒體、宣傳手冊等多種方式，對行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門、企業(yè)、機構(gòu)開展政策解讀，讓更多的金融機構(gòu)、企業(yè)和個人知曉政策、運用政策，為政策全面貫徹落實營造良好氛圍。

      （三）嚴(yán)格績效管理。建立財政金融聯(lián)動獎補資金績效評估 機制，將財政金融聯(lián)動政策作為重點績效評價項目，適時開展政策資金績效評價，強化評價結(jié)果運用，建立績效評價結(jié)果與財政資金年度預(yù)算掛鉤等制度。